Mar 14,2012 Темы: Германия

13 марта 2012 г. исполнилось 20 лет со дня восстановления дипломатических отношений между Федеративной Республикой Германия и Республикой Беларусь. Становление независимости Республики Беларусь осуществлялось в условиях исторических изменений, происшедших в мире на рубеже 1980-1990-х гг., которые имели глобальное измерение и в итоге привели к распаду биполярной системы международных отношений, распаду СССР и прекращению существования мировой социалистической системы, окончанию «холодной войны».

Установление дипломатических отношений между государствами тесно связано с проблемой международно-правового признания государства. Для Республики Беларусь на этапе становления независимости это направление являлось одним из основных вопросов внешней политики. Сложности международно-правового признания были вызваны различными обстоятельствами – последствиями быстрого распада СССР, отсутствием опыта государственных органов власти в осуществлении самостоятельной внешней политики, другими проблемами. Вместе с тем процессу международного признания Республики Беларусь содействовали членство в ООН, участие в международных договорах, опыт взаимодействия БССР с другими государствами, международные контакты белорусского руководства, получившие развитие на рубеже 1980-1990-х гг.

Международное признание белорусской государственности (в течение ХХ века Беларусь четырежды провозглашала независимость) во многом обусловлено позицией международного сообщества, европейских государств, в том числе Германии. Реализация первого проекта белорусской государственности ХХ ст. – Белорусской Народной Республики - осущесвлялась в период  Первой мировой войны и германской оккупации. БНР, провозглашенная 1918 г., находилась в сложных внешнеполитических условиях, сложившихся в результате Брестских соглашений между Советской Россией и государствами Четверного союза. Руководство БНР, хорошо понимая роль Германии в этих процессах, неоднократно обращалась к германскому правительству с просьбой о политической поддержке и признании государственной независимости Беларуси. Однако в тот период это не соответствовало интересам Германии, тем более, что система соглашений между Германией и Советской Россией в 1918 г. не предусматривала возможности национально-территориального переустройства областей бывшей Российской империи, находящихся под контролем Германии. Германские власти рассматривали стуктуры БНР как вспомогательные органы местного самоуправления. Тем не менее в Берлин, как и в ряд других европейских столиц, была направлена дипломатическая миссия БНР, которая в течение нескольких лет выполняла свои функции.

Вторая, относительно более успешная попытка признания белорусской государственности и установления дипломатических отношений между Германией и Беларусью относится к началу 1920-х гг. В период Советская Социалистическая Республика Белоруссия (ССРБ), связанная с РСФСР военно-политическим и хозяйственным союзом, на международной аренедо создания СССР имела возможность выступать в качестве самостоятельного субъекта международного права. После окончания граданской войны Советская Россия начала постепеннно восстанавливать отношения со странами Европы и в апреле 1922 г. во время Генуэзской международной конференции в Рапалло был подписан договор между РСФСР и Германией, согласно с которым строны восстанавливали дипломатические отношения, разрешали проблемы, связанные с периодом Первой мировой войны, определили основыне направления развития двусторонних отношений. 5 ноября в Берлине был подписан Договор о распространении на союзные РСФСР республики (в тот момент таковых было шесть) Рапалльского договора 1922 г. между РСФСР и Германией. От имени БССР его подписал полномочный представитель РСФСР в Германии Н. Крестинский. В тот же день специальной нотой рейхсканцлера К.-Й.Вирта было объявлено о признании Германией де-юре правительств шести советских республик, в том числе и ССРБ, и о согласии установить дипломатические и консульские отношения еще до ратификации договора. 10 ноября 1922 г. договор был ратифицирован ЦИК ССРБ.

Вскоре, 30 декабря 1922 г., советские республики заключили договор о создании Союза Советских Социалистических Республик, согласно с которым к исключительной сфере полномочий союзных органов относилась внешняя политика. До середины 1923 г. БССР продолжала выступать в качестве участника международных отношений и 9 апреля 1923 г. полномочный представитель БССР в Германии Н. Крестинский вручил верительные грамоты президенту Германии Ф.Эберту. В соответствии с договором о создании СССР правительство Белорусской ССР, как и других союзных республик, в июле 1923 г. сообщило представителям иностранных государств, что реализация всех международных отношений республики передана правительству СССР. Со своей стороны правительство СССР 23 июля 1923 г. заявило о принятии на себя внешних отношений всех советских республик. Берлинский договор от 5 ноября 1922 г. был реализован уже в новых условиях, его нормы имели значение для БССР только как для составной части СССР. 31 августа 1923 г. договор был ратифицирован рейхстагом Германии и 26 октября 1923 г. в Берлине состоялся обмен ратификационными грамотами.

Посля формального восстановления в  1944 г. международной правосубъектности БССР принимала ограниченное участие в международных отношениях. Дипломатические отношения с иностранными государствами не устанавливались – это была сфера деятельности союзных органов власти. Вместе с тем в Минске в1972 г. было открыто консульство ГДР.  

Новый период внешнеполитической деятельности Беларуси начался в конце 1980-х г. Первые прямые контакты между представителями высшего руководства ФРГ и Белорусской ССР относятся к 1990 гг. В этот период, после формирования Верховного Совета БССР 12-го созыва и назначения нового состава Совета Министров БССР, одной из важнейших задач Республики Беларусь на международной арене становится мобилизация международной поддержки для решения проблем, связанных с последствиями ядерной катастрофы. Реализация данного направления первоначально осуществлялась в рамках внешнеполитической линии СССР, однако по мере нарастания центробежных тенденций, ослабления власти центрального руководства, парламент и правительство БССР проявляют большую самостоятельность в международных делах. В начале 1990 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял обращение к мировому сообществу с призывом оказать всемерное содействие и помощь республике в предпринимаемых ею действиях по ликвидации аварии. Это один из первых самостоятельных шагов республиканского руководства в сфере внешнеполитической деятельности. Германия к этому времени уже оказывала Беларуси значительную помощь в ликвидации аварии в рамках многосторонних межправительственных мероприятий, в том числе проводимых международными организациями в СССР, путем прямых поставок продовольствия и медикаментов. В декабре 1990 г. Председатель Совета Министров БССР направил канцлеру ФРГ Г.Колю письмо с просьбой активизировать помощь Германии в сфере оказания помощи пострадавшим от катастрофы. В ответе глава германского правительства отметил, что Германия активно участвует в мероприятиях ООН по смягчению последствий аварии, оказывает помощь в рамках соглашений между ФРГ и СССР, осуществляет прямые пожертвования и «впредь будет способствовать продолжению начатого оказания помощи и принятию в пределах возможностей всяких мер, которые могли бы быть полезны для смягчения последствий реакторной аварии».

В этот период определились и другие направления взаимодействия с ФРГ. В июне 1991 г. представительная делегация правительства земли Северный Рейн-Вестфалия во главе с заместителем премьер-министра Г. Шноором приняла участие в церемонии закладки Международного образовательного центра в Минске, встретилась с представителями правительства БССР.

Белорусская сторона на союзном уровне подняла вопрос о включении в повестку дня будущих переговоров между СССР и ФРГ проблемы выплаты индивидуальных компенсаций жителям республики, пострадавшим вследствие национал-социалистских преследований во время Великой Отечественной войны.

В соответствии с межправительственным соглашением между СССР и ФРГ от 9 октября 1990 г. германская сторона в конце 1990 г. начала реализацию в Беларуси программы строительства жилья и инфраструктуры для части контингента советских войск, выведенных из Германии в Беларусь (строительство семи жилых поселков для военнослужащих в городах Борисов, Марьина Горка, Барановичи, Береза, Лида, Слоним, Россь, сооружение домостроительного комбината в п. Чисть Молодечненского района, оснащение центра переподготовки и трудоустройства военнослужащих запаса в поселке Колодищи Минского района).

Определенное внимание в советско-германских и белорусско-германских контактах периода 1990-1991 гг. уделялось  проблеме организации деятельности генерального консульства ФРГ в Минске. В ходе советско-германских переговоров о внешнеполитических аспектах объединения Германии во второй половине 1990 г. была достигнута принципиальная договоренность о сохранении германских консульских учреждений на территории СССР, в том числе это касалось и генерального консульства бывшей ГДР в Минске. Германский МИД в октябре 1990 г. направил в Минск своего представителя для преобразования бывшего генерального консульства ГДР в генеральное консульство ФРГ. В процессе решения данной проблемы выявился ряд моментов, характеризующих более высокий уровень самостоятельности белорусского МИДа: направление нот непосредственно посольству ФРГ в Москве; постановка вопроса перед германской стороной об открытии на условиях взаимности представительства БССР в ФРГ; предложение советскому МИДу о выдаче генеральным консулам ФРГ в Минске, помимо экзекватуры СССР, также и экзекватуры от имени БССР; предоставление представителю БССР в посольстве СССР в ФРГ должности в ранге советника и др.

Достаточно высокий уровень отношений сложился к этому времени в торгово-экономической сфере, развивались связи в сфере науки, образования и культуры. В практику обменов вошли гастроли крупных коллективов, реализовывались договоры о прямом культурном сотрудничестве между организациями и коллективами культуры.

В сентябре 1991 г. состоялся ряд контактов руководства Республики Беларусь и ФРГ. Одним из первых шагов руководства обеих стран по налаживанию межгосударственных отношений стал рабочий визит председателя Верховного Совета С.Шушкевича в Германию 26 сентября 1991 г. Основными темами переговоров с представителями руководства ФРГ являлись проблемы развития политической ситуации в СССР, проблемы установления экономического сотрудничества, в частности, вопросы увеличения германских инвестиций в белорусскую экономику, взаимоотношения Беларуси с Европейским экономическим сообществом. Визит продемонстрировал заинтересованность обеих стран в развитии двусторонних связей. Одним из практических результатов визита стали договоренности об открытии прямого авиарейса Минск-Франкфурт-на-Майне и о начале выдачи въездных виз в Германию консульством ФРГ в Минске. Таким образом, руководство двух стран после провозглашения независимости Республики Беларусь, в условиях нарастания центробежных тенденций в СССР предприняло меры, направленные на установление двусторонних контактов. Современное международное право подобные действия (вступление правительства страны в той или иной форме в контакты с непризнанным им официально правительством другой страны) трактует как неофициальное международно-правовое признание.

Вопросы активизации двусторонних связей рассматривались также на встрече министров иностранных дел ФРГ и Республики Беларусь в Нью-Йорке в сентябре 1991 г. В октябре 1991 г. в Минске с визитом находилась делегация Министерства экономики ФРГ во главе с госсекретарем министерства д-ром Шомерусом. Согласно информации МИД БССР, делегация проявила особую заинтересованность в выяснении вопросов о степени самостоятельности экономики Беларуси и уровня ее интеграции в общесоюзные структуры, защита зарубежных инвестиций, содействие ФРГ в расширении переработки и транзита нефти и газа.

8 декабря 1991 г. лидеры Беларуси, России, Украины как государства-учредители СССР, заключившие Союзный Договор 1922 года,  подписали соглашение о Создании СНГ, в котором констатировали, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Соглашение определяло основные направления и сферы взаимодействия государств. Сам факт и условия создания СНГ 8 декабря 1991 г. сразу же создали определенные сложности: проблема и контуры будущего объединения не являлись предметом широкого общественного обсуждения, а являлись только результатом соглашения высшего руководства трех республик; вне процесса в первые две недели оказались другие республики СССР, а также союзный центр; не была подготовлена международно-правовая база оформления распада СССР; международное сообщество оказалось не готовым к подобным резким изменениям на пространстве Советского Союза. Маастрихтское совещание глав стран – членов Европейских сообществ, состоявшееся 9-10 декабря 1991 г., приняло заявление о развитии ситуации в СССР, в котором отмечалось, что Европейские сообщества принимают к сведению решение России, Беларуси и Украины об образовании СНГ и выражают надежду на развитие конструктивного диалога между всеми республиками, с той целью, чтобы процесс распада СССР протекал мирным, демократическим путем. Заявление стало первым шагом на пути признания государствами Европейских сообществ новых государств на территории бывшего СССР. Через несколько дней, 16 декабря 1991 г. Европейские сообщества сформулировали критерии признания новых государств в Восточной Европе и на территории бывшего СССР: стремление к построению правового государства на основе норм демократии, соблюдения прав человека, уважения и соблюдения устава ООН, Заключительного акта Хельсинкского совещания, Парижской хартии; гарантии реализации прав этнических и национальных групп и меньшинств в рамках обязательств СБСЕ; уважение нерушимости территориальных границ; сохранение обязательства бывшего СССР по разоружению, нераспространению ядерного оружия, в отношении безопасности и региональной стабильности; и др. В заявлении отмечалось, что принятие этих обязательств открывает дорогу признанию новых государств со стороны государств Европейских сообществ и установлению дипломатических отношений с ними. 21 декабря 1991 г. были подписаны Алма-Атинская декларация и Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, которые оформили новое межгосударственное объединение в составе 11 республик СССР. 25 декабря 1991 г. сложение М.С.Горбачевым полномочий Президента СССР и переход международно-правовых обязательств бывшего СССР к Российской Федерации завершили распад СССР.

 Эти события позволили активизировать контакты белорусского руководства с германской стороной и поднять их на новый уровень. В конце декабря 1991 г. Беларусь с рабочим визитом посетил посол ФРГ по особым поручениям В.Хëйнк. Основной темой состоявшихся в Минске переговоров было обсуждение новой внешнеполитической ситуации, сложившейся в результате распада СССР и создания Содружества независимых государств и вопросы, связанные с установлением дипломатических отношений. В конце декабря 1991 г. руководящие органы Европейских сообществ распространили заявление, в котором выражалась готовность признания Армении, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Молдовы, Узбекистана, Туркменистана, Украины, основные направления внутренней и внешней политики которых соответствовали ранее сформулированным критериям.

Вскоре после визита В.Хëйнка в Минск, 30 декабря 1991 г. Федеративная Республика Германия официально признала Республику Беларусь (на этот момент Беларусь уже была признана более 40 государствами мира).

В январе-феврале 1992 г. между ФРГ и Беларусью осуществлялись переговоры об установлении дипломатических отношений. В ходе переговоров белорусская сторона предложила принять во внимание факт существования дипломатических отношений между Беларусью и Германией в 1920-х гг. и с учетом этого предложила формулу «восстановление дипломатических отношений», которая подчеркивала историческую преемственность межгосударственных отношений.

Длительная пауза между официальным признанием Германией Республики Беларусь и подписанием соглашения о дипломатических отношениях объяснялась не только сложностью двусторонних переговоров. Параллельно с белорусско-германскими переговорами страны – члены Европейского сообществ формировали политику в отношении стран СНГ в целом. Комиссия Европейских сообществ 9 января 1991 г. рассмотрела вопрос об отношении к новым независимым государствам бывшего СССР, подвела итоги взаимодействия с СССР за период 1985-1991 гг. Комиссия отметила важное значение соглашения о торговле и сотрудничестве между СССР и Европейскими сообществами для развития сотрудничества в различных сферах и приняла решение  продолжить действие данного договора в отношении новых государств СНГ до подписания с ними новых соглашений. Как отмечалось в решении комиссии, новые соглашения, с одной стороны, будут являться своего рода продолжением и развитием соглашения с СССР, и с другой – должны учитывать новые реалии, способствовать развитию рыночных отношений, экономическому и финансовому сотрудничеству, осуществлению программ технической помощи, созданию условий для политического диалога. Исходя из принципа географической близости, подобные соглашения планировалось подписать в первую очередь с Россией, Беларусью и Украиной. На заседании комиссии большое значение придавалось роли СНГ как основной организации для выработки общей внешней политики новых государств, развития экономического сотрудничества на региональном уровне. Страны Европейского сообщества продолжили оказание финансовой помощи. 22-23 января 1992 г. состоялась Вашингтонская конференция по проблемам помощи новым независимым государствам в Восточной и Центральной Европе, в которой приняли участие 47 стран и 7 международных организаций. На конференции было принято решение об оказании широкомасштабного содействия новым независимым государствам в таких сферах, как техническая помощь, помощь в области энергетики, медицинская помощь, строительство жилья, помощь продуктами питания. Были определены принципы сотрудничества с новыми независимыми государствами и обсуждены проблемы координации деятельности между странами-донорами и международными организациями. Основным партнером новых независимых государств в оказании помощи являлись государства Европейских сообществ, среди которых большая роль отводилась Германии. В развитие решений Вашингтонской конференции 16 февраля 1992 г. руководство Европейских сообществ рассмотрело экономическую и политическую ситуацию в республиках СНГ, особое внимание при этом было уделено процессу проведения экономических реформ. В качестве основного приоритета в сотрудничестве со странами СНГ была определена техническая помощь, которая должна способствовать развитию экономики.

После выработки общих подходов Европейских сообществ к сотрудничеству со странами СНГ в конце февраля 1992 г. состоялся визит руководителя комиссии Европейских сообществ Андрессена в Беларусь, Украину, Узбекистан и Казахстан. В ходе переговоров Андрессена с руководителями государств обсуждалось положение в СНГ, осуществление экономических реформ, проблемы отношений со странами Европейского союза, вопросы оказания помощи. Таким образом, руководство Европейских сообществ в начале 1992 гг. в целом сформулировало общие принципы сотрудничества со странами СНГ, которые являлись основой для строительства двусторонних отношений между Германией и Беларусью.

Процесс подписания соглашения о дипломатических отношениях между государствами затянулся. К моменту прибытия в Минск 13 марта 1992 г. заместителя федерального канцлера, министра иностранных дел Федеративной Республики Германия Г.-Д. Геншера Республика Беларусь установила дипломатические отношения более чем с 30 государствами. Важнейшим итогом визита Г.-Д. Геншера в Минск было заключение Соглашения между Республикой Беларусь и  Федеративной Республикой Германия о дипломатических отношениях. Документ, подписанный министрами иностранных дел Беларуси и Германии, констатировал, что «Республика Беларусь и Федеративная Республика Германия восстанавливают дипломатические отношения со дня вступления в силу данного соглашения. Они обменяются дипломатическими миссиями на уровне посольств и в ближайшее время назначат послов». В ходе переговоров был также рассмотрен широкий спектр двусторонних отношений: в политической, торгово-экономической, культурной сфере, в области разоружения, гуманитарной помощи. В ходе переговоров обе стороны подтвердили стремление активно развивать политические, торгово-экономические и культурные связи между странами. Были рассмотрены проблемы экономических взаимоотношений, гуманитарной помощи, вопросы, связанные с компенсацией гражданам Беларуси – жертвам нацистских преследований, взаимодействие между внешнеполитическими ведомствами. Белорусская сторона передала немецкой делегации проект соглашения о сотрудничестве в области экономики и торговли, пакет предложений о взаимодействии в кредитно-финансовой сфере, проект консульской конвенции, выразила заинтересованность в сотрудничестве в области подготовки кадров, консультационных услугах для модернизации промышленности и развития рыночных структур, привлечении немецких инвестиций. Для дальнейшего развития двусторонних отношений важное значение имело заявление белорусского руководства о том, что оно намерено выполнять обязательства, вытекающие из договоров, заключенных ранее между СССР и ФРГ. Для  координации связей в торгово-экономической сфере было решено создать Белорусско-германский совет экономического сотрудничества. Г.-Д. Геншер в ходе переговоров подчеркнул, что ФРГ готова к обсуждению любых вопросов двусторонних связей и предложил приступить к подготовке общеполитического соглашения между странами. Германский министр обратил внимание белорусской стороны на то обстоятельство, что ФРГ передала Европейскому сообществу часть своей компетенции и это необходимо учитывать при подготовке двусторонних соглашений. Министр иностранных дел ФРГ заверил белорусских руководителей, что Германия будет поддерживать стремление Республики Беларусь развивать взаимодействие с Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, другими международными структурами. Г.-Д. Геншер отметил, что ФРГ явилась инициатором разработки в рамках Европейского сообщества модели договоров, которые предполагалось подписать между сообществом и бывшими республиками СССР и заявил, что Германия берет на себя обязательство оказывать содействие Беларуси в установлении отношений с Европейским сообществом. Важным элементом переговоров являлось обсуждение проблем, связанных с состоянием ядерных вооружений в Беларуси и выполнением правительством республики взятых ранее руководством СССР обязательств по сокращению вооруженных сил в соответствии с Договором об обычных вооружениях в Европе. Для немецкой стороны важное значение имело подтверждение руководством Беларуси позиции, направленной на выполнение обязательств по договору и стремление Беларуси приобрести безъядерный статус.

Восстановление дипломатических отношений между двумя государствами позволило активизировать межгосударственные отношения в различных сферах. В первой половине 1990-х гг. Германия становится одним основных партнеров Беларуси среди государств ЕС.

В результате политического диалога в период 1992 – первой половины 1994 гг. были сформированы рамочные условия двусторонних отношений, определены приоритетные направления и формы сотрудничества. Были подписаны двусторонние соглашения: Договор между Республикой Беларусь и Федеративной Республикой Германии о развитии широкомасштабного сотрудничества в области экономики, промышленности, науки и техники и Договор между Республикой Беларусь и Федеративной Республикой Германии о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций (апрель 1993 г.). В марте 1994 г. были подписаны Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Федеративной Республики Германии о культурном сотрудничестве и Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и Правительством Федеративной Республики Германии о содействии сотрудничеству в целях смягчения результатов аварии на атомном реакторе в Чернобыле (Чернобыльская помощь). В конце января 1993 г. на переговорах представителей Беларуси, России, Украины и Германии было достигнуто соглашение о денежных компенсациях гражданам, подвергшимся репрессиям национал-социалистского режима в годы Второй мировой войны. Важное место в межгосударственных отношениях обе стороны отводили решению проблем, связанных с выполнением Беларусью обязательств в области разоружения и сокращения вооружений. Республика Беларусь наладила устойчивые связи с федеральными землями Германии.

Во второй половине 1990-х гг. рамочные условия двусторонних отношений постепенно начали изменяться. Для продолжения политического диалога и установления контактов между новым руководством Беларуси и правительством ФРГ большое значение имели переговоры в министров иностранных дел В. Сенько и К. Кинкеля в конце августа 1994 г., в ходе которых  было подписано Совместное заявление об основах отношений между Республикой Беларусь и Федеративной Республикой Германия, которое определяло основные направления межгосударственного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и культурной сферах. Важную роль в улучшении условий взаимодействия Беларуси и Германии сыграли подписание Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их государствами-членами и Республикой Беларусь (март 1995 г.), рамочного документа о сотрудничестве Республики Беларусь и НАТО по программе «Партнерство ради мира» (январь 1995 г.), Временного соглашения о торговле и вопросах, относящихся к торговле, между Европейским сообществом, Европейским объединением угля и стали, Европейским агентством по атомной энергии и Республикой Беларусь (март 1996 г.). В течение 1995–1996 гг. происходило дальнейшее развитие договорно-правовой базы сотрудничества между ФРГ и Республикой Беларусь, был подписан ряд документов, регулирующих взаимоотношения в различных областях: о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными преступлениями; об уходе за военными могилами; о сотрудничестве в решении проблем ликвидации ядерного оружия; о международном пассажирском и грузовом автомобильном сообщении, которые вступили в силу (за исключением соглашения об уходе за военными могилами).

В 1995 г. выявились различные подходы руководства стран ЕС и Республики Беларусь к ряду международных проблем и ситуации в республике (расширение НАТО, приостановление Беларусью выполнения Договора о сокращении обычных вооруженных сил в Европе, экономические и политические преобразования в Беларуси и др.). Эти вопросы являлись основной темой переговоров в августе 1995 г. в Минске вице-канцлера, министра иностранных дел ФРГ К.Кинкеля с президентом А.Лукашенко и министром иностранных дел В.Сенько. Визит К.Кинкеля сыграл решающую роль в решении вопроса о выполнении Беларусью своих обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе при содействии стран Западной Европы, а также для принятия Международным валютным фондом положительного решения о выделении Беларуси стабилизационного кредита.

В двусторонних отношениях новое белорусское руководство основное внимание уделяло развитию экономических связей. Вопросы экономического сотрудничества, привлечения инвестиций находились в центре внимания во время встречи президента Беларуси А. Лукашенко с представителями германских деловых кругов в Минске (январь 1996 г.), во время рабочего визита Президента Республики Беларусь в ФРГ в апреле 1996 г.

Важным рубежом в развитии политических отношений стали внутриполитические события октября – ноября 1996 г. в Беларуси и реакция на них Германии и других стран Европейского союза. Европейский союз и Германия предприняли ряд действий, направленных на урегулирование конституционного кризиса в Минске, в октябре 1996 г. состоялся визит в Минск депутата бундестага, бывшего министра иностранных дел ФРГ, Г.-Д. Геншера. Ухудшение межгосударственных отношений, наступившее после конституционного референдума в Республике Беларусь, положило начало новому этапу в белорусско-германских отношениях. 15 сентября 1997 г. Совет ЕС принял решение, в котором были сформулированы новые принципы отношений с Республикой Беларусь, и наметил ряд мер, которые предлагалось осуществить в целях воздействия на белорусское руководство. Данное решение Совета ЕС вплоть до нынешнего времени является основным рамочным документом, который определяет политические отношения между государствами ЕС и Республикой Беларусь. Необходимо отметить, что Германия поддержала политику Европейского союза в отношении Беларуси и участвовала в ее формировании.

После решений ЕС 1997 г. в отношении Беларуси стороны поддерживали минимальный уровень политического диалога. В апреле 1998 г. состоялся рабочий визит президента Беларуси А.Лукашенко в Германию, в центре внимания которого находились практические вопросы экономического сотрудничества между странами.

Ситуацию в двусторонних отношениях осложнил в 1998 г. конфликт, связанный с проблемой выселения послов ряда европейских государств, в том числе и Германии, из комплекса «Дрозды». Государства ЕС отозвали из Беларуси в июне 1998 г. своих послов. Конфликт был урегулирован в декабре 1998 г.

Стамбульская Декларация ОБСЕ 1999 г. в отношении Беларуси предоставила возможность достигнуть политического компромисса в Беларуси и на основе этого процесса вывести политический диалог с Европейским союзом из тупика и улучшить межгосударственные отношения. Германия активно участвовала в мероприятиях ЕС, направленных на урегулирование отношений с Беларусью. Важная роль в этом процессе принадлежала КНГ ОБСЕ во главе с Х.-Г. Виком.

В сентябре 2001 г. в ходе президентских выборов в Беларуси А. Лукашенко был избран на очередной срок. Террористические акты 11 сентября 2001 г. в США и реакция на них ведущих государств мира вызвали значительные изменения в международных отношениях. Новые подходы в отношении стран СНГ формировались у основного союзника Беларуси – России. Отношения с Федеративной Республикой Германия на европейском направлении рассматривались белорусским руководством как приоритетные. Европейские структуры в конце 2001 г. признали необходимость корректировки своей позиции по отношению к Беларуси и предложили «пошаговую» стратегию улучшения отношений, однако существенного улучшения не произошло.

Одним из важнейших факторов, которые существенно влияли на формат отношений в период 2004 – 2006 гг., являлось расширение Европейского союза и Организации Североатлантического договора в 2004 г., в связи с чем Беларусь стала их непосредственным соседом. В ЕС и в Беларуси сформировалось понимание необходимости улучшения межгосударственных контактов, расширения связей во всех сферах, начался сложный этап поиска взаимоприемлемых решений. В этих условиях Германия сохранила свою роль одного из основных партнеров Беларуси в ЕС, продолжала оказывать влияние  на формирование политики ЕС в отношении Беларуси и выступила активным сторонником дальнейшего развития взаимосвязей во всех сферах (роль «адвоката» Беларуси в Европе). Важное значение европейские структуры, руководство Германии придавали подготовке и проведению президентских выборов 2006 г. в Беларуси. Официальный Берлин накануне выборов оказал политическую и моральную поддержку кандидатам от оппозиции на пост президента Беларуси. Европейский союз в конце 2006 г. определил новые подходы к Беларуси в неофициальном документе «Что Европейский Союз может дать Беларуси». В первой половине 2007 г. Германия председательствовала в ЕС. Европейский союз в начале немецкого председательства заявил, что готов к конструктивному диалогу с белорусским руководством.

Существенное изменение в политических отношениях между Беларусью и странами ЕС относится к августу-сентябрю 2008 г. Европейский союз оценил взвешенную позицию Республики Беларусь относительно проблемы дипломатического признания Абхазии и Южной Осетии. В августе 2008 г. руководство Беларуси приняло решение об освобождении находящихся в заключении граждан Беларуси, признанных со стороны ЕС политзаключенными, были приняты решения о начале процесса либерализации экономики, расширении диалога с оппозиционными партиями и движениями. В октябре 2008 г. Совет ЕС принял решение о приостановке на шесть месяцев визовых ограничений в отношении представителей руководства Беларуси, отмене запрета на контакты на высшем уровне с официальными лицами и восстановлении политического диалога между ЕС и Беларусью.

Важным этапом в процессе улучшения двусторонних отношений был визит Министра иностранных дел Беларуси С.Мартынова в Германию в феврале 2009 г. В ходе переговоров с вице-канцлером, Министром иностранных дел Германии Ф.-В. Штайнмайером белорусский министр обсудил проблемы двусторонних отношений, проблемы отношений Беларусь-ЕС, региональной и международной политики. Министры иностранных дел  обменялись нотами, которые составили Соглашение между правительством Республики Беларусь и правительством Федеративной Республики Германия об условиях оздоровления несовершеннолетних граждан Республики Беларусь в Федеративной Республики Германия.

В начале мая 2009 г. в Праге государства ЕС и страны-участницы программы «Восточное партнерство», включая Беларусь, приняли итоговую Декларацию, которая определила сферы и направления сотрудничества. В июне 2009 г. состоялся рабочий визит Главы Администрации Президента Республики Беларусь В. Макея в ФРГ, в ходе которых состоялись переговоры с представителями ведомства федерального канцлера и МИД ФРГ. Политический диалог между Беларусью и Германией создал предпосылки для активизации контактов и развития сотрудничества в других сферах, прежде всего в торгово-экономической. Важность данного направления была обусловлена помимо всего и необходимостью преодоления мирового финансово-экономического кризиса. В середине июня 2009 г. в Минске впервые после 1996 г. состоялось пятое заседание Белорусско-Германского совета экономического сотрудничества, в ходе которого были рассмотрены вопросы  развития двусторонней торговли, привлечения германских кредитно-инвестиционных ресурсов, взаимодействия в сфере энергетики.

В преддверии президентских выборов 2010 г. в Беларуси Европейский союз, Германия предприняли ряд политических шагов, которые подтверждали принципиальную позицию ЕС в «белорусском вопросе», сформированную в последние годы, и демонстрировали определенный оптимизм на будущее. В начале ноября 2010 г. состоялся визит министров иностранных дел Германии Г. Вестервелле и Польши Р. Сикорского в Беларусь. На встрече двух министров с белорусским Президентом были рассмотрены актуальные вопросы взаимодействия сторон в рамках программы «Восточное партнерство», отношения Беларусь—ЕС, обсуждена тема предстоящих в Беларуси президентских выборов.

Оценка президентских выборов, а также событий 19 декабря 2010 г., связанных с силовым подавлением антиправительственного митинга, задержание кандидатов в президенты — все это существенно повлияло на развитие международной ситуации вокруг Беларуси. Западные страны подвергли жесткой критике действия белорусских властей. В новых условиях Германия уделила значительное внимание белорусской проблематике и во многом выступила инициатором формирования новой линии Евросоюза по отношению к Беларуси. 20 декабря 2010 г. в совместном заявлении министры иностранных дел Германии и Польши Г. Вестервелле и Р. Сикорский оценили выборы в Беларуси как не соответствующие демократическим стандартам и осудили преследования оппозиции в Беларуси. 20 января 2011 г. в германском парламенте прошли дебаты, посвященные ситуации в Беларуси. 31 января 2011 г. Совет ЕС принял заключение по Беларуси, в котором осуждался арест кандидатов в президенты, активистов, журналистов и представителей гражданского общества, последующие задержание и преследование по политическим мотивам представителей оппозиции, выдвигалось требование немедленно освободить и реабилитировать всех арестованных по политическим причинам после выборов 19 декабря, содержался призыв к официальным властям Беларуси прекратить преследование оппозиции. Решение возобновляло режим санкций против ряда официальных лиц Беларуси.

Решение Совета ЕС 27 февраля 2012 г., связанное с продолжением политики визовых санкций, вызвал резкий ответный шаг белорусских властей: МИД Беларуси заявил, что в ответном порядке белорусская сторона закроет въезд в Беларусь тем лицам из стран ЕС, которые содействовали введению ограничительных мер, главе Представительства ЕС в Минске и послу Польши в Беларуси также предложено «выехать в свои столицы для консультаций, чтобы довести своему руководству твердую позицию белорусской стороны о неприемлемости давления и санкций». В качестве ответного дипломатического шага страны ЕС отозвали своих послов из Минска. Таким образом, в конце 2010 — 2011 г. отношения Беларуси со странами Европейского союза вступили в сложный и противоречивый этап своего развития, связанный с очередным обострением политических отношений.

Важной составной частью белорусско-германских отношений является сотрудничество с федеральными землями, Северный Рейн-Вестфалия,  Бранденбург, Саксония, два десятка соглашений между городами обеих стран  свидетельствуют о  многолетних партнерских связях. В 1990-2000-е гг. активно развивались белорусско-германские связи в культурной сфере, значительную роль в налаживании и укреплении связей между народами, развитии культурных взаимоотношений и диалога выполняют в Беларуси Минский международный образовательный центр им. Й. Рау – уникальный  белорусско-германский проект, Институт имени Гете, Институт немецких исследований, деятельность которых определила наличие эффективных и разнообразных форм культурных и общественных связей между двумя странами. Большое значение для развития контактов в образовательной и научной сфере имеют программы, организованные Германской службой академических обменов, Германским научно-исследовательским обществом, представительством фонда имени Фридриха Эберта, фондами Александра Гумбольдта, Роберта Боша, Карла Дуйсберга, институтом Макса Планка и другими.

Значимым фактором политической и общественной жизни обеих стран начиная с 1997 г. является белорусско-германский форум, который постепенно трансформировался в важную площадку широкого диалога между Германией и Беларусью.

Большое значение для преодоления последствий Чернобыльской катастрофы имеет гуманитарная помощь, поступающая в Беларусь по линии общественных организаций Германии.

В торгово-экономической области Германия традиционно является одним из важнейших партнеров Беларуси. Основными направлениями взаимодействия в этой сфере является техническая помощь Германии, инвестиционные проекты, торговля. Важное значение для проведения реформ в экономической области в 1990-е гг. придавалось программе федерального правительства «Трансформ».  В 2001 г. правительство ФРГ приняло новую программу поддержки Беларуси, которая была направлена на оказание содействия развитию гражданского общества в Беларуси, усиление инициативы граждан, поддержку германо-белорусского сотрудничества в различных сферах, содействие интеграции Беларуси в общеевропейские структуры.

Во внешней торговле Беларуси ФРГ занимает одно из ведущих мест, товарооборот между странами увеличился со 173 млн. долл. США в 1992 до 4,3 млрд. долл. США в 2011 г. В области инвестиций по объему накопленного капитала, значимости инвестиционных проектов Германия также занимает одно из ведущих мест в белорусской экономике. В 2010 г. из Германии поступили инвестиции в объеме 71 млн. долл. США, в Беларуси зарегистрированы 352 предприятия с участием германского капитала, из них 187 совместных и 165 иностранных, действуют 97 представительств германских фирм.

Белорусско-германское взаимодействие является существенным фактором в комплексе отношений между Беларусью и Европейским союзом. Германия на протяжении последних двадцати лет неизменно поддерживает суверенитет и независимость Республики Беларусь, ее интеграцию в европейскую и международную систему отношений. Двусторонние отношения имеют сложную и насыщенную историю, традиции политического, торгово-экономического, культурного, гуманитарного  взаимодействия, обладают значительным потенциалом, характеризуются наличием общих интересов в сфере безопасности, других областях. В настоящее время, с учетом всех проблем и сложностей, в белорусско-германских отношениях в качестве доминирующего направления на первый план выдвигаются прагматические интересы взаимовыгодного экономического взаимодействия, сохранения и развития связей в культурной, образовательной сферах, контактах между людьми, налаживания политического диалога.

А.В. Русакович, к.и.н., доцент