А. В. Русакович, Белорусский государственный университет, доцент
В настоящее время значимым проектом региональной интеграции является создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Данный проект реализуется с января 2015 г., его участниками являются Армения, Беларусь, Казахстан и Россия. Особенности постсоветской интеграции, ее перспективы, сложности реализации, мотивация участия в проекте ЕАЭС тех или иных государств постсоветского пространства, анализ конкурентного и партнерского потенциалов европейской и евразийской интеграции являются предметом дискуссий в политической и экспертной среде. Политики и эксперты высказывают как оптимистичные мнения относительно перспектив Евразийского союза, так и критические замечания в отношении данного проекта. В любом случае необходимо подчеркнуть огромные потенциальные возможности нового объединения, которое представляет собой территорию, охватывающую 20 % земной суши, где проживает 175 млн. населения и сосредоточены громадные природные ресурсы. Проект формирования ЕАЭС соответствует современным трендам глобализации и интеграции, учитывает мировой опыт интеграционных объединений, особенности постсоветской интеграции.
В ходе подготовки Договора о Евразийском экономическом союзе основными вопросами, которые вызвали дискуссию между государствами- участниками, являлись: трансформация ЕврАзЭС, проблема делегирования наднациональных полномочий органам ЕАЭС, темпы формирования единого экономического пространства, унификация финансовых систем, налоговых ставок и т. д. Во время переговоров и работы экспертов над договором о создании ЕАЭС Беларусь и Казахстан выступили за образование на первоначальном этапе переходной структуры - «преемника» ЕврАзЭС, обладающего правосубъектностью, российская сторона предлагала создать ЕАЭС без переходного периода. Одним из основных противоречий в подходах представителей трех государств являлись перспективы Евразийского экономического союза. В ходе переговорного процесса выявилось, что Беларусь и Казахстан, в отличие от России, считали Евразийский союз исключительно экономическим объединением и не предусматривали в ближайшей перспективе возможности политической интеграции. Белорусская и казахстанская стороны на этапе переговоров не поддержали также идеи создания наднационального парламента ЕАЭС, планы введения единой валюты.
Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе, ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. В Договоре подчеркнуто, что союз осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с настоящим Договором. Основными целями Союза были определены: создание условий для стабильного развития экономик государств- членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.
Существенное влияние на интеграционные процессы на постсоветском пространстве, ситуацию в регионе в целом оказал кризис в Украине в конце 2013-2014 гг., переход Крыма под контроль России, вооруженный конфликт на юго-востоке Украины и российско-украинский конфликт. Исходной позицией большинства руководителей постсоветских стран в отношении кризиса в Украине являлось признание необходимости решения конфликта мирным путем. Следует отметить, что в формате СНГ не были выработаны общие подходы относительно ситуации в Украине и разрешения российско- украинских противоречий. В марте 2014 г. правительство Украины заявило о невозможности исполнения функций председательства в СНГ, эти функции перешли к Беларуси. Не удалось сформировать единый подход к решению украинской проблемы в рамках Организации договора о коллективной безопасности и Единого экономического пространства. Неформальная встреча глав государств - членов ОДКБ в Москве 8 мая 2014 г. ограничилась обсуждением кризисной ситуации в Украине.
В сложившейся в регионе ситуации значимое место приобрела позиция Республики Беларусь. После смены власти в Киеве белорусское руководство заняло взвешенную позицию относительно происходящих процессов, признало новое украинское правительство и сохранило с ним достигнутый в предыдущие годы уровень политических и экономических отношений. Важным элементом позиции республики являлось признание территориальной целостности Украины, особенностей ее государственного устройства и выдвижение инициатив по мирному разрешению конфликта. 26 августа 2014 г. в Минске на встрече Президентов стран Таможенного союза, Украины и представителей Европейского союза было достигнуто понимание необходимости деэскалации конфликта и 5 сентября 2014 г. был подписан Минский протокол, реализация которого позволила остановить военные действия на юго-востоке Украины приступить к процессу разрешения проблем.
Следует отметить, что, несмотря на то, что ЕАЭС представляет собой экономический союз, дискуссии о перспективе его трансформации в политическую организацию продолжаются. Важным элементом при этом является вопрос военно-политического сотрудничества стран-участников, вопрос взаимодействия ЕАЭС и ОДКБ. Подходы в данном направлении находятся в стадии разработки. Например, в 2014 г. эксперты аналитической ассоциации Организации Договора о коллективной безопасности подготовили проект концепции евразийской безопасности. Как отмечается в проекте документа, «Евразийская экономическая интеграция обладает мощным потенциалом развития в условиях современных детерминант мировой экономики, связанных с усилением процессов глобализации и регионализации». По мнению авторов проекта, основным институтом обеспечения евразийской безопасности должна стать Организация Договора о коллективной безопасности. Как представляется, взаимодействие государств ЕАЭС в сфере безопасности и в дальнейшем будет осуществляться в рамках ОДКБ, которая будет выполнять функции своеобразной военно-политической «зонтичной» структуры экономической интеграции и, во-вторых, в формате двусторонних соглашений. Например, в рамках Союзного государства Российская Федерация и Республика Беларусь осуществляют эффективное военно-политическое сотрудничество, которое позволяет сторонам оперативно реагировать на изменение обстановки в сфере региональной безопасности. Не исключено также, что взаимодействие между ЕАЭС и ОДКБ будет осуществляться по модели, сложившейся во взаимодействии Организации Североатлантического договора и Европейского союза.
Таким образом, в 2014 г. постсоветское пространство вступило в новый этап своего развития, государства региона столкнулись с новыми вызовами в сфере безопасности. Реализация проекта Евразийского экономического союза осуществляется в сложных внешнеполитических и внешнеэкономических условиях и от успеха этого проекта во многом зависит стабильное развитие региона.