По разным оценкам, ежегодно жертвами современной работорговли становятся сотни тысяч и даже миллионы людей. По мнению ряда международных организаций, в том числе Интерпола и Международной организации по миграции (МОМ), Беларусь считается страной происхождения и транзита жертв торговли людьми. В целях сексуальной и трудовой эксплуатации белорусов вывозят почти в 30 государств мира. Жертв переправляют из Беларуси через Украину, Литву и Польшу в Западную Европу, на Средний Восток и в Восточную Азию. По оценкам исследования МОМ, в среднем ежегодно жертвами торговцев людьми становятся 930 белорусов.
Проблема торговли людьми возникла в Беларуси в 1990-х гг., что было связано в первую очередь с распадом СССР и тяжелым положением в социально-экономической сфере страны. Первые шаги, направленные на противодействие сексуальной эксплуатации женщин, были предприняты в 1996 г., когда в МВД было создано управление нравов и незаконного оборота наркотиков. В это же время по указанию главы государства при Совете безопасности Республики Беларусь была организована межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией, целью которой было координирование и контролированиедеятельности всех госорганов, в том числе в борьбе с сутенерством, сводничеством и проституцией. Вместе с тем началось совершенствование белорусского уголовного законодательства. В новом Кодексе, вступившем в силу в 2001 г., появились статьи 181, 182 и 187, направленные против торговли, похищения и вербовки людей для эксплуатации. В этом же году в республике была принята Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002-2007 гг. В рамках ее реализации для минимизации негативных социальных последствий торговли людьми и реабилитации жертв трафика в стране были созданы десятки центров социального обслуживания населения, социально-педагогических центров, ликвидировано 11 преступных организаций и 58 организованных преступных групп, перекрыто несколько сот каналов вывоза граждан Республики Беларусь в 16 стран мира с целью их эксплуатации.
9 марта 2005 г. был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми», который был призван привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами. Он отрегулировал сферу трудоустройства и обучения за границей, деятельности брачных и модельных агентств и порядок усыновления. В борьбу включились не только правоохранительные органы, но и более десятка министерств и ведомств, неправительственных организаций и средств массовой информации, а координатором выступило МВД.
В 2008 г. начата реализация Государственной программы противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 гг. За предыдущий год в Беларуси в сфере торговли людьми и иных связанных с ней деяний было выявлено более трехсот преступлений, а также более ста преступлений, связанных с вывозом граждан Беларуси за пределы государства в целях эксплуатации, пресечена деятельность нескольких организованных групп и преступных организаций, перекрыто 59 каналов вывоза людей в 10 стран мира для эксплуатации. Помимо этого в декабре 2008 г. в Уголовный кодекс Республики Беларусь были внесены изменения и дополнения, предусматривающие ужесточение ответственности за торговлю людьми, расширение перечня связанных с ней уголовно наказуемых деяний, а также закрепляющие отдельные понятия в соответствии с международными стандартами.
Активная деятельность белорусского правительства внутри страны позволила Республике Беларусь превратиться в одного из мировых лидеров в противодействии торговле людьми. На 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2006 г. Беларусь инициировала принятие резолюции «Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми». Одним из практических результатов принятия резолюции стало создание международного координационного механизма по борьбе с торговлей людьми — Межучрежденческой координационной группы (ICAT). Беларусь укрепила деятельность этой группы внесением в конце 2006 г. добровольного взноса в Управление по наркотикам и преступности.
Результатом активной совместной работы правительства Республики Беларусь и Международной организации по миграции стало открытие в июле 2007 г. в Минске Международного учебного центра подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми при Академии МВД.
По инициативе Беларуси, поддержанной рядом государств — членов ООН, 3 июня 2008 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке впервые состоялись тематические дебаты Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме торговли людьми. Участники дебатов были единодушны в необходимости принятия срочных и эффективных действий по борьбе с широко распространенным феноменом торговли людьми.
25 июля 2008 г. в Нью-Йорке Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) принял консенсусом инициированную белорусской делегацией резолюцию «Укрепление координации деятельности Организации Объединенных Наций и других усилий по борьбе с торговлей людьми». Принятая на сессии ЭКОСОС резолюция является еще одним шагом в реализации белорусской инициативы об активизации международных усилий по противодействию торговле людьми, выдвинутой Президентом Республики Беларусь в ходе Саммита ООН еще в сентябре 2005 г.
Помимо всего прочего, Республика Беларусь является участником всех основных международных правовых инструментов, регулирующих вопросы борьбы с торговлей людьми. К ним относят в первую очередь «Конвенцию о рабстве», «Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами», «Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, «Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности», «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми».
Не смотря на то что созданный в Беларуси механизм противодействия торговле людьми эффективно работает, адекватен реалиям современности и позволяет обеспечивать безопасность населения страны, совершенствование этого процесса остается актуальным. В частности, усилия всфере защиты потерпевших и предоставления им помощи не являются достаточными, а правоохранительные органы зачастую оказывают прямое давление на потерпевших с целью принудить их к помощи во время расследований и судебных разбирательств.
В рамках Глобального партнерства под эгидой ООН Республика Беларусь является участником ряда международных межправительственных и неправительственных организаций, а также сотрудничает со всеми странами, ведущими борьбу с торговлей людьми. Одним из наиболее интенсивных партнеров Беларуси в указанном направлении является Республика Турция, для которой борьба с проблемами незаконной миграции и торговли людьми является одной из приоритетных.
На настоящий момент Турция в силу своего географического положения и стратегии региональной интеграции является в большей степени страной назначения и в меньшей — транзита для женщин и детей, которые перевозятся в основном для целей коммерческой сексуальной эксплуатации. Сложившаяся ситуация усугубляется увеличившимся потоком нелегальных мигрантов из республик бывшего СССР, привлеченных относительной экономической стабильностью страны.
Турецкое правительство прилагает значительные усилия по борьбе с торговлей людьми путем укрепления национальной законодательной системы в вопросах миграции и торговли людьми. Так, в 2005 г. была разработана Национальная программа действий в области миграции и предоставления убежища, в рамках которой был проведен ряд мероприятий, направленных на искоренение работорговли. В частности, большая часть бюджетных средств была направлена на расширение бесплатной юридической помощи жертвам работорговли и сети приютов для пострадавших, а также было увеличено число работников правоохранительных органов, занимающихся расследованиями торговли людьми. Пострадавшие иностранные граждане могут обращаться за специальной визой, и находиться на территории страны в течение шести месяцев, что позволяет с большей точностью выявлять каналы преступной торговли.
Уголовный кодекс Турции предусматривает достаточно серьезную ответственность за похищение человека. В отдельной главе, например, детально регулируются вопросы ответственности за похищение женщины «под влиянием страсти или с целью женитьбы». Законодатель устанавливает наказание в виде заключения на срок до десяти лет. Смягчающим обстоятельством признается согласие потерпевшей стороны («Если лицо ...было похищено без использования силы, принуждения, угрозы или обмана и с собственного согласия, под влиянием чувства страсти илис целью женитьбы»), и в этом случае ответственность снижается до срока заключения от трех месяцев до трех лет (ст. 430 УК). Статья 80 Уголовного кодекса запрещает торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда и предусматривает наказание от 8 до 12 лет тюремного заключения.
Несмотря на все прилагаемые усилия, Республика Турция не в состоянии самостоятельно противодействовать торговле людьми, что связано с ограниченностью людских и финансовых ресурсов. В связи с этим турецкое правительство тесно сотрудничает с различными международными организациями в области предотвращения незаконной миграции. Турция является активным членом МОМ с ноября 2004 г., когда были ратифицированы двусторонние соглашения о правовом статусе дипломатических миссий организации в Анкаре. Совместно с МОМ турецкое правительство разработало ряд проектов, направленных на усиление преследования торговцев людьми, предоставление правовой помощи жертвам работорговли, а также улучшение технического оснащения правоохранительных органов в рамках Национального плана действий в сфере миграции и предоставления убежища, разработанного в 2005 г.
В 2007 г. турецкое правительство в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира» организовало Учебный центр по борьбе с торговлей людьми, где ежегодно проходят обучение десятки представителей органов правопорядка не только из Турции, но и из соседних государств. В этом же году турецкие власти опубликовали свой первый ежегодный доклад о борьбе с торговлей людьми. В 2008 г. на реализацию двухгодичной программы по противодействию торговцам «живым товаром» по линии Евросоюза Турции было выделено 3 млн евро.
Активно сотрудничая со странами мирового сообщества, Республика Турция тесно взаимодействует с правительством и правоохранительными органами Беларуси. 24 июля 1996 г. в Анкаре было подписано Соглашение между правительствами Беларуси и Турции о сотрудничестве в борьбе с международной организованной преступностью, нелегальной торговлей наркотиками и международным терроризмом. В соответствии с ним была создана совместная белорусско-турецкая комиссия по борьбе с перечисленными видами преступлений.
Основные направления сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми между двумя странами были закреплены во вступившем в силу 24 сентября 2004 г. Меморандуме о взаимопонимании между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством внутренних дел Республики Турция по взаимодействию в области борьбы с торговлей людьми и незаконной миграцией. В частности, соглашение предусматривает принятие мер, направленных на профилактику причин торговли людьми и незаконной миграции; содействие возвращению и принятию жертв торговли людьми; обеспечение физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми; привлечение внимания общественности к проблеме торговли людьми и незаконной миграции путем проведения научных исследований, информационных кампаний; взаимодействие в области обмена информацией о миграционном контроле, о, гражданах, незаконно пересекающих границы и незаконно пребывающих на территориях их государств; оказание содействия в подготовке сотрудников по вопросам противодействия торговле людьми и незаконной миграции, включая организацию совместных образовательных программ, и т. д.
В условиях глобальной интернационализации преступности соглашения двух государств стали основой взаимодействия их правоохранительных органов против таких угроз, как наркоторговля, незаконный оборот оружия, отмывание денег, коррупция, торговля людьми и нелегальная миграция.
Павловец Ю. С., Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники, кафедра гуманитарных дисциплин, доцент