Во время научно-образовательного визита представителей вузов Беларуси (БГУ, БИТУ, БГУК), организованный в Брюссель при содействии ряда государственных и общественных организаций стран Европейского союза, речь шла о налаживании связей между профессионалами в области науки и образования Беларуси и структур Европейского союза, об улучшении ориентации сотрудников белорусских университетов в механизмах функционирования институтов Европейского союза. С этой целью состоялись встречи с представителями Европейской комиссии, Совета Европейского союза и Европарламента, которые работают на восточноевропейском, в частности на белорусском, направлении.
Одним из первых пунктов программы нахождения в Брюсселе была встреча с В. Ловенберг (Viktoria Lovenberg), курирующей в Генеральном комиссариате Совета ЕС восточное направление внешней политики Европейского союза. Разговор шел об отношениях Беларуси и Евросоюза. Позиция объединенной Европы в обсуждаемом плане достаточно однозначна: Беларусь - европейская страна, и ее присутствие в семье европейских народов не требует дополнительных обоснований. Более того, именно ее европейский статус (местоположение, культурный и экономический ресурс) делает нашу страну очень удобной для реализации многих начинаний Европейского союза, которые вне участия Республики Беларусь значительно теряют свою эффективность.
В свою очередь для Беларуси развитие отношений с Евросоюзом открывает доступ к новым экономическим и культурным источникам, современным технологиям, инвестициям, без которых устойчивое функционирование современного народного хозяйства невозможно. С этой точки зрения интеграция Беларуси в партнерские программы Евросоюза взаимовыгодна и во многих отношениях перспективна. Отношения Евросоюза и Беларуси обладают значительным потенциалом. Краткий обзор политических отношений между ними, представленный В. Ловенберг, подтвердил заинтересованность и готовность руководящих органов Европейского союза развивать отношения с Беларусью. Внимание Европейского союза к Беларуси существенно усилилось после расширения ЕС в 2004 г. и превращения Беларуси в непосредственного соседа, возросло значение транзита, транспортных коммуникаций, экономических связей.
Основные поворотные события в отношениях между ЕС и Беларусью произошли во второй половине 2008 г. Решения Совета ЕС в октябре 2008 г. открыли возможность контактов и переговоров на высшем уровне, обусловили перспективы политического диалога, обсуждения вопросов общего рамочного характера. В мае 2009 г. Беларусь присоединилась к программе ЕС «Восточное партнерство».
Тем не менее важной проблемой отношений между Евросоюзом и Беларусью является создание реальных механизмов сотрудничества. Соглашение 1995 г. о партнерстве между ними, как известно, не действует, и в настоящее время основным правовым документом двусторонних контактов является Соглашение между Европейским экономическим сообществом, Европейским сообществом по атомной энергии и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле и экономическом сотрудничестве 1989 г. Это обстоятельство не может не сказываться на характере взаимодействия институтов Евросоюза и Беларуси, в том числе и тех, которые определяют политику в области науки и образования.
Страны Европы, реально оценивая сложившееся положение, во-первых, выработали формулу «технического сотрудничества» структур ЕС с «тактическими» подразделениями белорусского государства и общества, позволяющую посредством «малых» (неполитических) дел готовить почву будущего межгосударственного взаимодействия, во-вторых, дифференцировали свою внешнюю политику в отношении Беларуси, перейдя от централизованных усилий (сосредоточенного в инстанциях управления ЕС) к полицентрированному диалогу (на уровне отдельных относительно автономных субъектов (ведомств, программ, профессиональных ассоциаций)). В рамках «технического сотрудничества» был организован и наш визит, финансовая поддержка которого была обеспечена датским правительством.
ЕС принял решение об открытии и активизации для белорусских ученых, преподавателей, студентов многих научно-образовательных программ общеевропейского значения. Знакомство белорусской группы с этими программами состоялось в Исполнительном агентстве по вопросам образования, аудиовизуальных средств и культуры Европейской комиссии (The Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA)). Его представитель Д. Моро (Giulia Мого) рассказала о функциях созданного агентства и тех возможностях, которые возникают в связи с реализацией восточно-европейской перспективы. Если резюмировать сложившееся представление об этом агентстве (и агентствах как таковых), то можно сказать, что оно, являясь структурным подразделением Европейской комиссии, ведает как отдельными проектами и программами, так и группами научных и образовательных проектов.
Компетенция агентства охватывает все многообразие связей между дирекцией программ и их исполнителями. Речь идет, главным образом, о посреднической функции: распространении информация» связанной с культурными, научными и образовательными инициативами Европейской комиссии, комплексе действий по оценке, отбору и поддержке принятых к исполнению проектов, контроле качества их реализации и поиске средств повышения социальной эффективности вложенных в научно-образовательное и культурное предприятие инвестиций.
В ходе данной встречи были представлены программы, в которых могут участвовать белорусские учебно-образовательные и научные учреждения:
Comenius - образовательная программа Европейского Союза, ориентированная на развитие средней ней школы. Erasmus — образовательная программа Европейского Союза, ориентированная на поддержку высшего образования. Leonardo da Vinci - образовательная программа Европейского Союза, ориентированная на образовательные услуги в период каникул. Grundtvig - образовательная программа Европейского Союза, ориентированная на образование взрослых и поддержку альтернативных форм обучения. Jean-Monnet - образовательная программа Европейского Союза, ориентированная на обеспечения программ непрерывного образования и исследований проблем Евроинтеграции. TEMPUS - образовательная программа Европейского Союза, ориентированная на модернизацию высшего образования в странах, соседствующих с ЕС.
С учетом того, что белорусская делегация стояла из представителей высшей школы, сотрудники агентства в своих выступлениях сделали акцент на тех программах, которые в большей степени соответствуют интересам современных белорусских университетов .
Среди инициатив ЕС, затрагивающих вопросы высшей школы, были выделены следующие:
Программа Erasmus, которая способствует академической мобильности студентов и преподавалей, улучшению их профессиональных перспектив, например, получению магистерской компетенции (http://erasmushouse.net/). Erasmus также поддерживает программы сотрудничества высших учебных заведений, профессиональные сети, многосторонний практические проекты, в которых участвуют десятки учебных организаций. С 2009 г. действует его подпрограмма Erasmus Mundus (2009-2013), открывшая дорогу к ресурсам проекта Erasmus странам, не входящим непосредственно в ЕС. К их числу с недавнего времени относится и Беларусь.
Программа Jean-Monnet обеспечивает несколько направлений европейского сотрудничества. Актуальный интерес представляет раздел «Action», оказывающий также помощь в информационном поиске и исследовательской деятельности ученым, поддерживает профессиональные ассоциации преподавателей и научные разработки в области Европейской интеграции. Данная программа включает несколько подпрограмм: Jean Monnet Chairs - раздел программы, поддерживающий преподавательскую деятельность со специализацией на «Европейских исследованиях»; Centres of Excellence - подпрограмма создания междисциплинарных научных гуманитарных структур, а также документальных ресурсов Европейских исследований в рамках одного или нескольких университетов; European Module - междисциплинарная краткосрочная программа изучения проблем европейской интеграций. Участвовать в программах Jean-Monnet могут только официально зарегистрированные учебные заведения университетского уровня.
Программа TEMPUS поддерживает модернизацию высшего образования в тех странах, которые соседствуют с ЕС. В настоящее время в рамках этого направления финансируются две формы активности: программы многостороннего сотрудничества между высшими учебными заведениями ЕС и их партнерами. Речь идет о модернизации и распространении учебно-методических регламентов, методов обучения, схем управления вузами; программы развития вузов в партнерских странах с целью улучшения качества образования.
Обсуждение возможностей сотрудничества белорусских ученых и преподавателей с их европейскими коллегами (при посредничестве агентства) выявило многоаспектностъ и многовариантность функций, реализуемых Исполнительным агентством. Сегодня его сотрудники не только поддерживают реализацию совместных проектов между партнерами, но и оказывают содействие потенциальным участникам различных программ на всех стадиях их реализации: от подготовки заявки до оформления отчетной документации. С недавнего времени они помогают заявителям в поиске соисполнителей, подборе конкретных подпрограмм и форм участия.
При этом, ввиду формальной близости гуманитарных проектов ЕС для белорусских участников, агентство осуществляет и необходимую консультативную помощь в прояснении деталей функционирования тех или иных аспектов европейских научно-образовательных акций. В настоящее время белорусские ученые и педагоги также могут включиться в процесс реализации действующих программ и проектов ЕС в качестве внешних экспертов, для чего им следует заполнить соответствующую страницу на сайте агентства. Экспертное участие открывает возможность реального участия в принятии решений в диапазоне решаемых агентством задач.
О масштабе сугубо исследовательских программ мы получили представление на встрече в Генеральном Директорате по исследованиям Европейской комиссии. Работники Директората Ив Майзони (Yves Maisonny) и Мартин Пенни (Martin Penny) очертили круг новых для Беларуси инициатив, которые были активированы в 2009 г. Это такие программы, как INCO-Net, ERO-Net, ERA-Wide, ERC/IDEAS Frontier Research Funding Programme. С бюджетом и документами этих программ можно ознакомиться на сайтах: http://cordis.europa.eu/home_en.html и http://ec.europa.eu/research/research-eu/index_en.html.
Программа Frontier Research, ориентированная на изучение проблем пограничья, например, включает два направления: ядерные и неядерные исследования. Наиболее фондоемкой является первая ее часть. План исследований по программе формируется ежегодно до конца июля, после чего объявляется соответствующий тендер. Финансовые условия для ученых из Беларуси и других стран-участниц одинаковы.
Программа INCO-Net ориентирована на развитие кооперации научных подразделений ЕС и других стран, поддержку научных работников и исследовательских центров за пределами ЕС.
Программа ERA-Wide оказывает ученым помощь в поиске партнеров, оформлении учебных курсов, проведении конференций, налаживании межгосударственных научных связей. Несмотря на значительный удельный вес естественно-научных и технических разработок, в ней нашлось место и гуманитарному направлению. Среди 10 приоритетов 7-й Рамочной программы «Сотрудничество» нашлось место и для одной сугубо гуманитарной позиции - «Социально-экономические и гуманитарные науки».
ССЫЛКИ
Ранее некоторые функции агентств выполняли так называемые «Бюро содействия» .
Состав Европейской комиссии формируется 27 Комиссарами, представляющими каждую страну ЕС. В ее функции входят выработка общеевропейской политики и мониторинг исполнения принятых решений, а также реализация программ ЕС. Значительная часть конкретных программ Европейской комиссии, в том числе и программы научно-образовательного сотрудничества, переданы Европейской комиссией специально созданным агентствам, которые и обеспечивают их реализацию. В настоящее время в Европейской комиссии шесть агентств численностью в 400 человек.
Университетский аспект экспозиции агентства мы ретранслировали в данный текст.
А. А. Полонников, кандидат психологических наук, доцент; Белорусский государственный университет.
А. В. Русакович, кандидат исторических наук, доцент; Белорусский государственный университет.