А.А.Володькин, Институт истории НАН Беларуси, старший научный сотрудник
Одной из интересных особенностей процесса интеграции стран Балтии в евроатлантическое сообщество стало развитие регионального балтийского сотрудничества в военной сфере. Воплощением этого сотрудничества стал целый ряд региональных проектов, реализованных начиная с середины 1990- х гг. Говоря о причинах и целях его развития, можно выделить следующие мотивы. Во-первых, поскольку на Западе Литва, Латвия и Эстония рассматривались как единый геополитический регион, скоординированные трехсторонние усилия по привлечению западной помощи на нужды формирования и укрепления систем их национальной обороны имели больше шансов на успех, чем односторонние действия. Во-вторых, региональные проекты позволяли начать интеграцию в НАТО, так сказать, «с черного хода» - осваивать натовские стандарты и развивать практическое взаимодействие в военной сфере с членами альянса еще до официального получения членства в нем. При этом в отличие от попыток стран Балтии форсировать вступление в НАТО, развитие их сотрудничества с альянсом в военной сфере в рамках региональных проектов не вызывало особых возражений со стороны России. Наконец, с помощью региональных проектов в сфере обороны Литва, Латвия и Эстония стремились продемонстрировать, что в случае принятия в НАТО они станут не только «потребителями» безопасности, но и смогут вносить свой посильный вклад в укрепление обороноспособности альянса.
Первые попытки наладить трехстороннее сотрудничество в оборонной сфере относятся к 1993 г. Начать решено было с создания сводного балтийского миротворческого батальона (BALTBAT). Такое решение обосновывалось тем, что идея миротворчества в то время активно пропагандировалась ООН - т.е. это позволяло поднять международный престиж стран Балтии. К тому же, по мнению балтийских политиков и военных, это был хороший способ привлечь западную помощь для укрепления своей обороны, не вызывая особых опасений у России. Для комплектации батальона каждая из трех стран должна была направить около 200 военнослужащих. Меморандум о создании Балтийского батальона также подписали соседние страны Северной Европы: Норвегия, Дания, Швеция и Финляндия. Впоследствии они оказывали существенную помощь в сфере его материально-технического обеспечения и подготовки личного состава. Так, в 1997 г. эстонский контингент
BALTBAT проходил подготовку на базе норвежских миротворческих сил в Ливане [1, c. 40]. Впоследствии батальон получил и практический опыт участия в военных операциях. С 1998 г. его подразделения участвовали в операции по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине [2].
Структура управления BALTBAT включала два иерархических уровня: Руководящую группу, которая должна была осуществлять общий контроль и распределение международной помощи, и Военную рабочую группу, которая должна была разрабатывать детальную программу сотрудничества и следить за ее выполнением. Поскольку у Литвы, Латвии и Эстонии на тот момент не было ни опыта в данной сфере, ни собственных военных специалистов высокой квалификации, способных осуществлять планирование и координацию международных военных проектов, в качестве координаторов к реализации проекта некоторые, прежде всего, соседние, государства НАТО. Председательство в обеих группах первоначально взяла на себя Дания. Отличительной особенностью первых заседаний был двухступенчатый формат: сначала западные координаторы проводили свое собственное заседание и только потом приглашали представителей стран Балтии. Как отмечает бывший высокопоставленный чиновник министерства обороны Эстонии, М. Колга, такое первоначальное неравенство имело и свои объективные причины - страны Балтии тогда еще только начинали формирование систем своей национальной обороны и не имели опыта координации проектов международного военного сотрудничества [4, p. 124]. Тем не менее, такая практика неравенства вызвала сильную критику в балтийских государствах и в марте 1995 г. она формально прекратилась, хотя на практике и далее представители стран НАТО играли ключевую роль в процессе принятия решений в рамках данного проекта.
К 1996 г. основные проблемные моменты в системе управления проектом BALTBAT были устранены и появились результаты - страны Балтии переняли у партнеров из НАТО опыт координации и управления в сфере международного военного взаимодействия, наладили контакты по линии оборонных ведомств и укрепили взаимное доверие. Это позволило использовать такую схему в дальнейшем как рамочную для осуществления новых совместных проектов в военной сфере. Так, на конференции в Вильнюсе в конце 1996 г. было принято политическое решение о создании совместной Балтийской военно-морской эскадры (BALTRON). Роль координатора в этом проекте взяла на себя Германия. Главная задача эскадры заключалась в очистке от мин акватории Балтийского моря. Кроме того, она могла быть использована для спасательных операций на море. Еще одна важная функция BALTRON заключалась в отработке военно-морскими силами Литвы, Латвии и Эстонии военных стандартов НАТО. А в апреле 1997 г. по той же схеме были сформированы руководящие органы еще одного совместного проекта - BALTNET (Балтийская сеть воздушного наблюдения) под началом Норвегии. Этот проект появился в русле американской Региональной аэрокосмической инициативы, призванной укрепить систему управления воздушным контролем стран ЦВЕ и Балтии. Наконец, летом 1997 г. на ежегодной встрече министров обороны балтийских и северных стран было принято решение об открытии Балтийского оборонного колледжа (BALTDEFCOL) для предоставления постдипломного образования в военной сфере и подготовки высшего офицерского состава стран Балтии. В том же 1997 г. все эти проекты были объединены под управлением программы BALTSEA - Балтийской группы по содействию безопасности. Ее деятельность считается главным вкладом стран Балтии в сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».
С реализацией проекта BALTBAT было связано проведение во второй половине 1990-х гг. серии международных военных учений «Балтийский вызов» ("Baltic Challenge") в рамках программы «Партнерство ради мира». В 1996 г. эти учения проводились на территории Литвы, в 1997 г. - на территории Эстонии, в 1998 г. - Латвии. Главной целью этих учений была отработка в полевых условиях военного взаимодействия в ходе миротворческих операций. Это были не только первые совместные учения стран Балтии, но и первый опыт их практического взаимодействия с НАТО. Планы учений разрабатывались странами Балтии совместно с США и были связаны с плановыми мероприятиями тренировки сводного батальона BALTBAT. Хотя участие в учениях принимали и другие представители вооруженных сил Литвы, Латвии и Эстонии, не связанные с реализацией проекта BALTBAT [4, p. 125].
Чтобы охарактеризовать историческую динамику процесса балтийского регионального сотрудничества в оборонной сфере, следует выделить в его развитии три основных этапа. Первый из них охватывает период с 1993 по 1999 г. - т.е. с момента начала этого сотрудничества и вплоть до подписания Литвой, Латвией и Эстонией «Плана действий членства» на Вашингтонском саммите НАТО. Именно в это время были разработаны и учреждены все основные проекты регионального военного сотрудничества. Они рассматривались, во-первых, как действенный инструмент привлечения западной помощи для формирования систем национальной обороны Литвы, Латвии и Эстонии в соответствии с принципами и стандартами НАТО, что должно было впоследствии облегчить их интеграцию в военные структуры альянса, во-вторых - как их посильный вклад в развитие программы «Партнерство ради мира» и, в-третьих, как важный элемент стратегии совместного лоббирования вступления в НАТО.
Второй этап период от присоединения стран Балтии к «Плану действий членства» до их официального принятия в альянс весной 2004 г. Это был достаточно интенсивный и в то же время противоречивый период в развитии балтийского военного сотрудничества. С одной стороны, политические элиты государств Балтии понимали, что от их способности наладить устойчивое сотрудничество друг с другом будет во многом зависеть оценка странами альянса их готовности к вступлению. Поэтому на встречах министров обороны трех стран постоянно подчеркивалась важность их взаимного сотрудничества в оборонной сфере в процессе подготовки к вступлению в НАТО. При разработке предусмотренных «Планом действий членства» ежегодных национальных планов появился целый ряд новых инициатив трехстороннего сотрудничества. Так, в 2000 - 2002 гг. министры обороны и иностранных дел Литвы, Латвии и Эстонии совершили ряд совместных визитов в отдельные страны НАТО. В рамках Процесса планирования и оценки, являющегося одним из основных инструментов программы «ПРМ», также обсуждались возможные совместные действия стран Балтии по более тесному взаимодействию с силовыми структурами НАТО - идеи присоединения к натовскому Противоминному подразделению «Север», многостороннему корпусу «Северо-Восток», Интегрированной расширенной системе воздушной обороны (NATINEADS) и т.д.
С другой стороны, как отмечает уже упомянутый М. Колга, между странами Балтии начался своего рода «конкурс красоты» - когда каждая из них стремилась показать себя перед альянсом в более выгодном свете, чем остальные две и, тем самым, увеличить свои шансы на принятие в ходе ближайшего раунда расширения, вопреки стратегии совместного лоббирования. Это вело к тому, что многие трехсторонние договоренности так и оставались только на словах. Кроме того, страны начали несогласованные друг с другом закупки вооружений и военной техники, что серьезно ухудшило и без того не очень хорошие возможности военного взаимодействия между ними на техническом уровне. Наконец, их правительства стали заявлять, что некоторые проекты регионального военного сотрудничества более не соответствуют насущных потребностям и являются бесполезной тратой средств. По таким соображениям в 2003 г. была прекращена реализация проекта BALTBAT.
Наконец, после вступления стран Балтии в НАТО начался третий этап. Он характеризовался масштабным сворачиванием регионального сотрудничества - из упомянутых проектов в активном состоянии остался лишь BALTDEFCOL, который смог занять свою нишу в подготовке высшего офицерского состава для стран Балтии. В целом же после вступления в альянс Литва, Латвия и Эстония быстро теряют интерес к региональному взаимодействию в оборонной сфере и отдают явное предпочтение участию в общенатовских программах и инициативах. Например, все три принимали участие в операциях Международных сил НАТО в Афганистане. Однако и тут в выполнении военных задач они участвовали ни единым блоком, а по отдельности или в паре с подразделениями других (небалтийских) членов альянса.
Это позволяет прийти к заключению, что развитие регионального военного сотрудничества стран Балтии не являлось для них самоцелью, а служило лишь вспомогательным средством для достижения стратегической цели - членства в НАТО. Как только эта цель была достигнута, интерес к региональным проектам стал угасать и большинство из них были свернуты.
Литература
- Горбунов, Н. Встреча министров обороны стран Северной Европы и Балтии / Н. Горбунов // Компас: вестник международной информации ИТАР-ТАСС. - 1998. - № 23. - С. 38 - 43.
- Baltic Defence Co-operation - Main Joint Projects // Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Latvia [Electronic resource]. - 2003. - Mode of access: http://www.am.gov.lv/en/security/4494/4498/?print=on. - Date of access: 12.11.2014.
- Baltic Defence Co-operation: Ministry of Foreign Affairs (Estonia) // Consulate General of Estonia in Minsk [Electronic resource]. - 2002. - Mode of access: http://www.estemb.by/eng/nato/kat_361. - Date of access: 03.11.2014.
- Kolga, M. Quo vadis Baltic defence cooperation? // Advancing U.S.Nordic-Baltic Security Cooperation / Daniel Hamilton, Andras Simonyi, and Debra Cagan. - Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University, 2014. - P. 119 - 126.