Беларусь в системе региональной безопасности

А.В. Русакович, Белорусский государственный университет, доцент

Беларусь в настоящее время занимает уникальное геополитическое положение в Европе, что оказывает существенное влияние на ее место в системе региональной безопасности. Европейский регион исторически являлся одним из наиболее проблемных в отношении безопасности, в период «холодной войны» здесь был накоплен огромный потенциал противостояния. Вместе с тем государства Европы обладают значительным опытом сотрудничества в сфере безопасности (Вестфальская система международных отношений и ее подсистемы, Лига наций и др.) и в настоящее время в регионе сложились развитые и большей частью эффективные структуры безопасности (ОБСЕ, ЕС, НАТО, СНГ, ОДКБ и др.). Новые вызовы безопасности в регионе формируются на основе нестабильности на Ближнем Востоке, угрозы международного терроризма, реализации проектов размещения объектов ПРО США в Европе, демографических проблем, влияния финансово-экономического кризиса на политическое и социально-экономическое положение государств региона, по-прежнему непросто преодолеваются  последствия распада ряда государств в 1990-х гг. и военных конфликтов на Балканах.

В период войн в Европе в предыдущие столетия Беларусь понесла значительные людские и материальные потери. Этот фактор обусловил особое отношение  народа и государства к проблеме обеспечения безопасности.  Беларусь находится в центре Европы на перекрестке важных транзитных путей, граничит с основными геополитическими акторами региона: Россией, странами Европейского союза и НАТО, Украиной. Модель развития современной Беларуси — один из вариантов переходной, трансформационной модели государств постсоветского пространства, внешнеполитические аспекты которой предоставляют возможность при реализации процессов социально-экономического переустройства использовать опыт и содействие крупнейших экономик мира, реализовать геополитические преимущества соседства с ЕС и активно участвовать в интеграционных объединениях на постсоветском пространстве. Внешнеполитические аспекты данной модели развития предполагают проведение сбалансированной внешней политики. Состояние международной и региональной безопасности является одним из важнейших условий сохранения и развития государства. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г., в качестве важных национальных интересов в политической сфере определяет  формирование многополярного мира и системы международных отношений, основанной на верховенстве норм международного права и многостороннем сотрудничестве, обеспечивающих участие Беларуси в решении вопросов, затрагивающих ее интересы; совершенствование и укрепление механизмов обеспечения национальной и коллективной безопасности с участием Республики Беларусь на глобальном, региональном и двустороннем уровнях, придание международной безопасности всеобъемлющего и комплексного характера; прагматичное взаимодействие с мировыми центрами силы, основанное на эффективной многосторонней и многовекторной дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с дружественными государствами, равноправном взаимодействии и взаимном учете интересов; позиционирование Республики Беларусь за рубежом в качестве демократического правового государства, ответственного и предсказуемого партнера, донора международной и региональной безопасности [см. 6]. Среди мер по защите от внешних угроз национальной безопасности Концепция предусматривает: сохранение глобальной роли ООН и Совета Безопасности ООН в обеспечении международной стабильности и безопасности; продолжение последовательного курса в сфере ядерного разоружения, участие в режимах нераспространения, в выполнении посреднических функций при урегулировании конфликтов, миротворческой деятельности под эгидой ООН; развитие международного сотрудничества в вопросах борьбы со всеми видами транснациональной организованной преступности, в первую очередь связанной с терроризмом, незаконной миграцией, торговлей людьми, наркобизнесом; активное участие Республики Беларусь в деятельности ОБСЕ, содействие устранению дисбалансов в ее функционировании, последовательное укрепление институциональных основ данной организации; активизация деятельности Республики Беларусь по расширению участия во взаимовыгодных инициативах и проектах в рамках ключевых субрегиональных организаций: Содружества Независимых Государств, Центральноевропейской инициативы, Организации Черноморского экономического сотрудничества, Совета государств Балтийского моря и других; развитие по периметру внешних границ Республики Беларусь пояса добрососедства во всех его измерениях: военном, политическом, культурном, информационном, социальном и экономическом; сохранение и укрепление основ Союзного государства, реализация имеющегося конструктивного потенциала стратегического партнерства с Российской Федерацией, развитие полноформатных отношений с государствами Европейского союза, поддержание активного диалога с ЕС по всему спектру вопросов, представляющих взаимный интерес, с перспективой заключения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, а также отмены дискриминационных мер в отношении белорусского государства; последовательное наращивание вовлеченности Республики Беларусь в общеевропейские объединительные процессы, в первую очередь предполагающие активное участие в международных проектах, связанных с производством и транспортировкой энергоресурсов, эксплуатацией транспортных коридоров и т.д. [см. 6].

Одним из основополагающих элементов участия Беларуси в системе безопасности является реализация ряда важнейших международных договоров в сфере разоружения и контроля над вооружениями: Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., с 1993 г., в качестве неядерного государства; Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений 1991 г., с 1992 г., в ноябре 1996 г. был завершен вывод ракетно-ядерного оружия с территории страны; Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г., с 1992 г., в ходе реализации вывела со своей территории 584 ракеты средней и меньшей дальности; Соглашение о гарантиях с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), с 1995 г.; Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, ратифицирован в 2000 г. и других. На этапе распада СССР и становления независимости ключевое значение для европейской и международной безопасности имел отказ Беларуси от ядерного оружия. Исключительно важное значение имеет участие Беларуси в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе. В соответствии с положениями Договора об обычных вооруженных силах в Европе Беларусью было уничтожено 1773 боевых танка, 1341 боевая бронированная машина, 130 боевых самолетов, что составило более 10 % вооружений и военной техники, ликвидированных 30 странами — участницами Договора, почти в три раза больше, чем уничтожили США, Великобритания, Франция вместе взятые [7, с. 27].

Руководство Беларуси рассматривает в качестве одного из ключевых элементов укрепления общеевропейской безопасности и контроля над вооружениями развитие мер доверия и безопасности на региональном и субрегиональном уровнях [см. 5]. Значительное внимание Беларусь уделяет формированию «пояса добрососедства и безопасности» вдоль своих границ и реализует договоренности 2001-2004 гг. о дополнительных мерах доверия и безопасности в военно-политической области с Украиной,  Литвой, Латвией и Польшей. В апреле 2013 г., принимая верительные грамоты послов зарубежных государств, Президент Беларуси А. Лукашенко заявил, что «формирование пояса добрососедства является одним из приоритетов белорусской внешней политики» [1]. В соответствии с заявленными целями Беларусь поддерживает процесс адаптации Венского документа 1999 г. переговоров по мерам доверия и безопасности.

Важным направлением внешней политики Республики Беларусь является участие в ОБСЕ. Беларусь принимает активное участие в процессе выработки и принятия решений и документов ОБСЕ и вносит свой вклад в развитие общеевропейского диалога по вопросам сотрудничества и безопасности. Так, в 2007 г. Беларусь совместно с другими странами-членами ОДКБ разработала и внесла на рассмотрение проект Устава ОБСЕ, участвовала в проходившей в рамках ОБСЕ дискуссии по будущей архитектуре европейской безопасности («Корфуский процесс»). Беларусь является одним из наиболее активных и последовательных сторонников комплексного реформирования ОБСЕ, устранения существующих перекосов и недостатков в ее работе. На саммите ОБСЕ в Астане 2 декабря 2010 г. Президентом Беларуси были выдвинуты важные инициативы в плане реформирования этой структуры: «Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе нуждается в серьезнейшей модернизации, чтобы играть ключевую роль в формировании сообщества безопасности и стабильности в регионе ответственности» [3].

В силу исторических и геополитических причин Беларусь принимает активное участие в структурах безопасности постсоветского пространства: Содружестве Независимых государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Союзном государстве. Российский вектор занимает доминирующее положение во внешнеполитической линии и военно-политической стратегии Республики Беларусь. Правовые и организационные рамки белорусско-российского сотрудничества в сфере безопасности сформировались в 1990-х гг. Важнейшими вехами развития взаимодействия в данной сфере являлись: Соглашения о сотрудничестве в оборонной сфере и сфере безопасн сти в рамках СНГ, Ташкентский договор 1992 г., Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о военном сотрудничестве 1997 г., Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере 1997 г., Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. В частности, в Договоре о создании Союзного государства определен ряд важных ориентиров, в том числе в сфере безопасности: обеспечение мирного и демократического развития народов двух государств; создание единого экономического и таможенного пространства; обеспечение устойчивого социально-экономического развития; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы; проведение согласованной социальной политики; обеспечение безопасности и борьба с преступностью [4.]. В феврале 2009 г. было подписано Соглашение о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании единой региональной системы противовоздушной обороны Беларуси и России. Беларусь содержит военно-техническую инфраструктуру Союзного государства, высокая степень интеграции достигнута между предприятиями оборонно-промышленного комплекса двух стран.

Значимым направлением является участие Беларуси в Организации Договора о коллективной безопасности. Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам [9]. Основными направлениями деятельности Организации Договора о коллективной безопасности являются всестороннее развитие политического сотрудничества, развитие и совершенствование военной составляющей, противодействие международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, оружия и др. угрозам. Как отмечается в документах Министерства иностранных дел, «Республика Беларусь намерена содействовать укреплению Организации Договора о коллективной безопасности по всем направлениям ее деятельности (политическому, военному, военно-техническому, информационному); развитию сотрудничества в области борьбы с наркотрафиком, нелегальной миграцией, международной организованной преступностью; предотвращения чрезвычайных ситуаций; усилению внешнеполитической координации государств-членов Организации; налаживанию конструктивного взаимодействия ОДКБ с другими международными и региональными объединениями» [8]. Вместе с тем участие в ОДКБ осуществляется с учетом особенностей геополитического положения Беларуси, возможностей ОДКБ в регионе, позиций государств-членов.  

Сотрудничество с НАТО рассматривается Республикой Беларусь в качестве одного из элементов обеспечения национальной, региональной и общеевропейской безопасности. На современном этапе сформировались объективные предпосылки сотрудничества: заинтересованность в поддержании мира и безопасности,  активная роль Североатлантического альянса в военно-политическом аспекте безопасности в Европе, наличие общей границы Беларуси со странами НАТО, заинтересованность альянса в транзите из (в) Афганистан, особое партнерство НАТО с соседними странами — Россией и Украиной, наличие общих угроз и вызовов. Беларусь участвует в ряде общих программ НАТО, направленных на развитие партнерства: в работе Совета Евроатлантического Партнерства, программе «Партнерство ради мира», Процессе планирования и оценки сил. Сложности партнерства Беларуси с НАТО ограничены следующими факторами: НАТО с учетом позиции США и ЕС придерживается линии на ограничение уровня политических контактов с Республикой Беларусь; руководство Беларуси критически относится к вопросу дальнейшего расширения НАТО и сфер ее деятельности и сдержанно реагирует на возможности, касающиеся расширения сфер сотрудничества с НАТО. Как отмечают представители Министерства иностранных дел Беларуси, «наша страна не ставит целью вступление в НАТО. Вместе с тем, Беларусь рассматривает конструктивное сотрудничество с НАТО в целом и с отдельными членами данной Организации в качестве важного элемента обеспечения национальной, региональной и общеевропейской безопасности [2, с. 3].

Взаимодействие в сфере безопасности является одним из важных направлений взаимодействия Беларуси с Европейским союзом: «Беларусь — надежный партнер Евросоюза не только с точки зрения поддержания социально-экономической стабильности в регионе, но и по стратегически важным вопросам общеевропейского значения: обеспечения военно-политической, энергетической и экологической безопасности, борьбы с преступностью, наркотрафиком, нелегальной миграцией» [8]. Представители Беларуси вносят вклад в работу всех четырех многосторонних тематических платформ Восточного партнерства: «Демократия, эффективное государственное управление и стабильность», «Экономическая безопасность и сближение с отраслевой политикой ЕС», «Энергетическая безопасность», «Контакты между людьми».

Таким образом, Беларусь прочно включена в систему региональной и международной безопасности и является важным звеном ее поддержания и укрепления. Основным направлением политики Республики Беларусь в сфере безопасности являются стратегическое партнерство, развитие союзнических отношений с Российской Федерацией и участие в Организации Договора о коллективной безопасности. Участие в ОБСЕ, партнерство в сфере безопасности с НАТО и ЕС содействуют укреплению региональной и международной безопасности.

Литература

• Александр Лукашенко принял верительные грамоты послов зарубежных государств // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.president.gov.by/press143731.html#doc. — Дата доступа: 20.06.2013.
• Взаимодействие Беларуси с НАТО. Тезисы выступления Макея В. В., советника Министерства иностранных дел Республики Беларусь // Международная безопасность и НАТО в новых условиях. Сборник материалов международного семинара, Минск, 15-16 декабря 2011 года / редкол.: А. В. Русакович [отв. ред и др.]. — Минск: Мэджик, 2012. — с. 3-5.
• 2 декабря Александр Лукашенко выступил на саммите ОБСЕ в Астане // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — 2010. — Режим доступа: ttp://www.president.gov.by/press101414.html#doc. — Дата доступа: 10.01.2013.
• Договор о создании Союзного государства: вступил в силу 26 января 2000 года  [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2011.
• Контроль над обычными вооружениями // Министерство иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://mfa.gov.by/mulateral/global_issues/control/. — Дата доступа: 13.07.2013.
• Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Утверждено: Указ Президента Республики Беларусь N 575 от 09.11.2010 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2012.
• Национальный отчет Республики Беларусь о политике экспортного контроля, экспорта вооружений и военной техники в 2003-2004 гг. — Министерство иностранных дел Республики Беларусь, 2004. — 31 с.
• Приоритетные направления внешней политики Республики Беларусь // Министерство иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — 2012.  — Режим доступа: http://www.mfa.gov.by/foreign_policy/priorities/. — Дата доступа: 13.07.2013.
• Устав Организации Договора о коллективной безопасности // Организация Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс]. — 2012. — Режим доступа: http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=124. — Дата доступа: 13.07.2013.