Jun 26,2016

А. А. Розанов, Белорусский государственный университет, профессор

Идея совместной Европейской политики безопасности и обороны (ЕП- БО) документально была оформлена на Кельнском саммите ЕС (июнь 1999 г.), а решения о ее военной составляющей были приняты на Хельсинк­ском саммите (декабрь 1999 г.) под названием «Основополагающая цель» (Headline goal). Было решено создать к 2003 г. потенциал, позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент численностью 50-60 тыс. («корпус быстрого развертывания») для проведения операций ЕС в раз­личных регионах.

В 2003 г. начался этап практической реализации ЕПБО. ЕС приступил к непосредственному проведению миротворческих операций, принял Евро­пейскую стратегию безопасности (декабрь 2003 г.). Евросоюз взял на себя осуществление миссии в Боснии и Герцеговине, которую раньше на протя­жении почти семи лет осуществляла ООН, приступил к первой военной ми­ротворческой операции «Конкордия» в Македонии, предпринял первую во­енную операцию за пределами Европы - «Артемис» в Демократической Рес­публике Конго. Таким образом, был дан старт миротворческой деятельности Евросоюза.

К концу 2003 г. стало очевидно, что заявленная «Хельсинкская осново­полагающая цель» слишком масштабна, не реализуема в полном объеме к установленному сроку при существующих реалиях. Из общей численности вооруженных сил стран-членов ЕС (около 1,8 млн. чел.) изначально предпо­лагалось выделить в «корпус быстрого развертывания» примерно 200 тыс. военнослужащих (чуть больше 10%) с тем, чтобы иметь возможность развер­нуть и поддерживать «на поле действий» до 60 тыс., т.е. всего 3% от общей численности вооруженных сил. Но такое использование военного ресурса оказалось неподъемной, непосильной задачей [1, с 6].

Поэтому в 2004г., формально не отказываясь от цели по созданию 60- тысячного контингента быстрого реагирования, в ЕС был утвержден прин­ципиально новый подход к созданию, организации и функционированию со­вместных вооруженных сил. Комплекс радикальных масштабных решений в области европейского оборонного строительства был провозглашен в новой амбициозной программе «Головная цель - 2010» на саммите в Брюсселе. Концептуальной основой этой программы явилась Европейская стратегия безопасности, ставшая первой специально сформулированной доктриной ЕС в области безопасности и обороны. Программа «Головная цель - 2010» по­служила, в известной мере, вариантом конкретизации этой доктрины, планом её практической реализации [2]. В отличие от «Хельсинкской основопола­гающей цели» она была сфокусирована на качественной стороне военных возможностей ЕС, формировании мобильных вооруженных сил, способных быстро реагировать на новые угрозы.

Сердцевину этих решений представляла концепция формирования подразделений быстрого реагирования и развертывания, названных «бое­выми группами» (Battlegroups). Вместо объединенного армейского корпуса Евросоюз сделал упор на создание мобильных частей небольшой численно­сти - речь шла о создании подразделений очень высокой готовности и эф­фективности. Такая войсковая единица должна представлять собой усилен­ный батальон численностью до 1,5 тыс. солдат с авиационными и морскими силами. «Боевая группа», согласно замыслу, должна быть подготовлена и ос­нащена для возможного развертывания в течение 10-15 дней и для ведения самостоятельных действий сроком до 120 дней. Всего предполагалось фор­мирование системы из 6-10 таких групп к 2007 г. [4] Эти части могли созда­ваться либо одной страной-членом ЕС, либо совместно несколькими страна­ми, причем во взаимодействии с Силами быстрого реагирования НАТО (NATO Response Force - NRF) [3].

Ведущие страны ЕС первоначально довольно активно взялись за реа­лизацию новой концепции. Первая боевая группа ЕС заступила на дежурство в 2005 г., а с 1 января 2007 г. было объявлено об обретении этими силами пол­ной боевой готовности [5]. Начиная с 2007 г., каждые полгода на дежурство заступали две боевые тактические группы ЕС численностью около 1,5 тыс. чел., что потенциально позволяло одновременно проводить две различные опе­рации.

Однако к настоящему времени опыт создания «боевых групп» носит неоднозначный характер. Всего в ЕС, как сообщается, созданы 18 «боевых групп», из них 14 батальонов, насчитывающих по 1 500 военнослужащих, и 4 батальона по 2 500 чел., два из которых могут быть развернуты в любое вре­мя.

С одной стороны, показательно, что боевые группы до сих пор ни разу не были использованы в операциях, хотя в некоторых случаях такие вариан­ты рассматривались, например, в отношении Чада (2008 г.), Ливии (2011 г.) и Мали (2013 г.). Проблема связана как с несоответствием конкретных кризи­сов критериям, необходимым для развертывания данных подразделений, так и с политическими сложностями.

С другой стороны, одной из целей создания «боевых групп» была трансформация национальных вооруженных сил, повышение их мобильно­сти, совместимости, возможности проводить совместные операции [5]. На этом направлении были достигнуты определенные успехи. Так, в 2008 г. руководящий совет Европейского оборонного агентства одобрил «План разви­тия возможностей» (Capability Development Plan). Некоторые эксперты рас­сматривают «боевые группы» как некий прообраз Европейских вооруженных сил (так называемой «Евроармии»), создание которых поддерживается веду­щими политиками некоторых стран ЕС, прежде всего Франции и Германии.

Но большинство исследователей достаточно критично относятся к са­мой концепции и составу подобных сил. Многие приписанные туда подраз­деления не обладают достаточной оперативной совместимостью друг с дру­гом и не подкреплены возможностью транспортной переброски в места по­тенциального совместного использования. Характерно, что и силы ЕС, и си­лы быстрого реагирования НАТО полностью комплектуются только евро­пейскими солдатами, США предоставляют лишь средства боевого обеспече­ния для нужд альянса. В результате большинство воинских подразделений одновременно приписаны и к силам ЕС, и к силам НАТО. Среди выявленных ЕС «пробелов» в области оперативного реагирования необходимо отметить и отсутствие собственной дальней транспортной авиации, сил и средств такти­ческой и стратегической разведки, систем оперативного управления и связи, современных систем высокоточного оружия, включая крылатые ракеты большой дальности. По состоянию на 2013 г., у европейских стран НАТО в совокупности в регулярных вооруженных силах состояло около 2 млн. воен­нослужащих, вместе с тем, только примерно 5% из них могли быть размеще­ны на стратегическом удалении для участия в операциях по стабилизации и в миротворческих миссиях.

Таким образом, можно заключить, что на сегодняшний день «боевые группы» ЕС - проект скорее виртуальный, чем практический. Как показывает практика, боеспособность европейских вооруженных сил оставляет желать лучшего. Состав и численность подразделений, порядок командования, взаи­модействия с другими руководящими органами Евросоюза, характер выпол­няемых задач - все эти проблемы остаются до конца не проработанными. Не­смотря на то, что движение в сторону создания общеевропейских вооружен­ных формирований налицо, вопрос о какой-то «Евроармии» как реальной альтернативе силам НАТО в Европе остается весьма проблематичным, по большей части спекулятивным.

Литература

  1. Европейский Союз и региональные конфликты / Рос. акад. наук, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений ; отв. ред. Н. К. Арбатова, А. М. Кокеев. - М. : ИМЭМО РАН, 2011. - 143 с.
  2. Журкин, В. Военные структуры ЕС: цель - 2010 / В. Журкин // Современная Европа. - 2005. - №3. - С. 5-12.
  3. Михайлов, В. У Евросоюза - призывной возраст [Электронный ресурс] / В. Михайлов // Независимое военное обозрение. - 2010. - 4 апр. - Режим доступа: http://nvo.ng.ru/forces/2010-04-02/1_eurounion.html. - Дата доступа: 20.04.2014.
  4. The EU Battlegroups [Electronic resource] : [analytical note, pub­lished 12 Sep. 2006] / European Parliament, Directorate-General for External Poli­cies of the Union. - Mode of access: http://www.europarl.europa.eu/ meetdocs/2004_2009/documents/dv/091006eubattlegroups_/091006eubattlegroups _en.pdf. - Date of access: 11.05.2014.
  5. The EU Battlegroups [Electronic resource] : [Updated in April 2013] / European Union External Action. - Mode of access: https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/esdp/91624.p df. - Date of access: 7.05.2015.