А.В. Тихомиров, Белорусский государственный университет, доцент
Смена президентской власти в Украине, произошедшая в феврале 2010 г., привела к изменению позиции украинского руководства по проблеме вступления украинского государства в Организацию Североатлантического договора. В ходе избирательной кампании лидер Партии регионов В. Янукович выступал против вступления Украины в НАТО, мотивируя свою позицию тем, что данный вопрос раскалывает украинское общество и осложняет украинско-российские отношения. На первых порах после избрания на высокий государственный пост он воздерживался от диалога с руководством НАТО, но при этом сделал более активным общение с руководством России.
В апреле 2010 г. новый Президент Украины ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции [1]. Внеблоковый статус украинского государства был закреплен в законе об основах внутренней и внешней политики Украины, принятом Верховной радой 1 июля 2010 г. В статье 11 (п.2) данного закона говорилось, что под внеблоковостью понимается неучастие Украины в военно-политических союзах [2].
В то же время к полному разрыву отношений с Североатлантическим альянсом официальный Киев не стремился. До избрания на президентский пост В. Янукович говорил о необходимости выстраивания партнерских отношений с НАТО на основе опыта нейтральных государств, после избрания обещал сохранить эти отношения на уровне, достигнутом при его предшественнике В. Ющенко.
Активизация диалога по линии Украина – НАТО произошла осенью 2010 г. 23 сентября 2010 г. на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН В. Янукович провел первую встречу с Генеральным секретарем НАТО А. Фог Расмуссеном. В 2010 г. Украину несколько раз посещали с визитами заместители генсека НАТО, продолжала работать Комиссия Украина – НАТО.
20 ноября 2010 г. министр иностранных дел Украины К. Грищенко принял участие в работе саммита НАТО в Лиссабоне. В центре внимания украинских и натовских дипломатов оказались вопросы функционирования Международных сил содействия безопасности в Афганистане [3].
В 2010 г. Украина первой из стран-партнеров присоединилась к Силам реагирования НАТО (СРН). В июле – декабре 2010 г. украинский взвод радиационно-химической безопасности с отделением дозиметрического и химического контроля принял участие в 15-й ротации СРН [4]. Также в 2010 г. Украина первой из стран-партнеров приступила к сотрудничеству с НАТО по вопросам киберзащиты, продолжила сотрудничать с Альянсом по вопросам борьбы с отмыванием «грязных» денег, контрабанды наркотиков и оружия, незаконного перемещения людей.
Вместе с военнослужащими из стран НАТО украинские миротворцы продолжали выполнять уставные функции на Балканах и в Афганистане. В конце 2011 г. украинцы входили в состав Группы по реконструкции афганской провинции Гор, которая, в свою очередь, являлась составной частью Международных сил содействия безопасности в Афганистане [4].
Украинское государство продолжило взаимодействие с Евроатлантическим координационным центром реагирования на катастрофы. В июле 2010 г. центр оказал содействие в преодолении последствий паводка в Черновицкой области. В свою очередь, Украина содействовала преодолению негативных последствий наводнений в Польше (май 2010 г.), Таджикистане (май 2010 г.), Венгрии (июнь 2010 г.), Молдове (сентябрь 2010 г.) [4].
Весьма активным было сотрудничество между Украиной и НАТО в рамках программы «Наука для мира и безопасности». В 2010 г. в рамках указанной программы Украина получила грант для создания научно-просветительской телекоммуникационной сети «УРАН». В это же время выполнялись проект «Мониторинг и прогнозирование рисков наводнений реки Припять, протекающую по территории Республики Беларусь и Украины через Чернобыльскую зону», проект по разработке и созданию уникального генератора рентгеновского излучения в Национальном научном центре «Харьковский физико-технический институт» НАН Украины [4].
14 декабря 2010 г. В. Янукович, выступая перед руководителями украинских загранучреждений, заявил, что Украина отказывается от риторики, но сохраняет практическую направленность взаимодействия с НАТО. В выступлении главы украинского государства было подчеркнуто, что Украина будет участвовать в программах Партнерства ради мира, выполнять годовые программы сотрудничества, поддерживать усилия Альянса в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и пиратством, работать в невоенных сферах, проводить реформы, приближающие ее к европейским стандартам.
В первой половине 2011 г. интенсивность диалога по линии Украина – НАТО обрела активность, сопоставимую со временем пребывания у власти В. Ющенко, хотя формально установка администрации В. Януковича на сохранение внеблокового статуса Украины осталась неизменной. 13 апреля 2011 г. Президент Украины утвердил очередную (третью по счету) годовую программу сотрудничества с НАТО.
В феврале 2011 г. Генеральный секретарь НАТО побывал в Киеве, где встретился с В. Януковичем. В ходе встречи глава украинского государства отметил, что Украина готова расширять и укреплять практическое сотрудничество с Альянсом, рассчитывая на то, что такое сотрудничество ускорит создание профессиональной украинской армии [5].
Еще одна встреча В. Януковича с А. Фог Расмуссеном состоялась в сентябре 2011 г. в Нью-Йорке. На этой встрече украинский президент подчеркнул, что его страна ценит партнерские отношения с НАТО. Руководители Украины и НАТО сконцентрировали внимание на возможности подключения Украины к антипиратской операции НАТО «Океанский щит» (Ocean Shield), проводимой с августа 2009 г. у побережья Африканского Рога. Украинский президент обещал проработать этот вопрос, но в целом отнесся к предложению позитивно, заметив, что Украина также страдает от пиратов [6].
В июне 2011 г. Украина приняла участие в учениях НАТО «Sea Breeze-2011». Действия украинской стороны были с раздражением восприняты в Москве. В частности, глава комитета российской Государственной думы по международным делам К. Косачев в интервью газете «Коммерсантъ» заявил: «Будучи в оппозиции к Ющенко, Янукович делал все, чтобы учения НАТО на Украине не проходили, а теперь они не просто проходят, а проходят в провокационном формате» [7].
Украинская сторона не осталась в долгу. Глава украинского правительства Н. Азаров в интервью газете «Обозреватель» от 28 июня 2011 г. заявил: «Сотрудничество Украины с НАТО это никакой не ответ Москве. Это наше право использовать разные формы сотрудничества. В том числе, и с таким альянсом каким является НАТО. Не секрет, что наша военная техника устарела, и поэтому сотрудничество с такой продвинутой в военном отношении организацией подтянет наши вооруженные силы. Мы также проводим совместные учения с Россией, Белоруссией. У нас нет ни каких идеологических предрассудков. Мы сотрудничали с НАТО, и будем сотрудничать, несмотря на свой внеблоковый статус» [8].
В августе 2011 г. Украина и НАТО обсуждали вопросы создания специального целевого фонда для утилизации излишков боеприпасов, стрелкового оружия и легкого вооружения, а также целевого фонда, предназначенного для решения проблемы излишков радиоактивных материалов. Структуры НАТО выразили готовность оказать украинской стороне содействие в деле обеспечения безопасности при проведении футбольного чемпионата «Евро-2012» [9].
Таким образом, можно сделать вывод, что взаимодействие с НАТО сохранило большую значимость для Украины. Несмотря на официально провозглашенную и закрепленную в украинском законодательстве установку на внеблоковый статус украинского государства, руководство Украины продолжает рассматривать Североатлантический альянс в качестве важного компонента стабильности и безопасности в Европе и намерено выстраивать отношения с ним на прагматичной основе.
Необходимо подчеркнуть, что в 2010–2011 гг. украинское руководство не проявляло большого желания к расширению сотрудничества с Россией в военной сфере. Не стремился официальный Киев и к развитию связей с ОДКБ, не говоря уже о вступлении в этот военно-политический союз, хотя в 2010 г. некоторые представители Партии регионов (к примеру, экс-министр обороны А. Кузьмук) не исключали возможности подписания соглашения о сотрудничестве с ОДКБ и допускали возможность достижения договоренностей с Организацией в области производства модернизации военной техники, подготовки военных кадров, создания военных научных центров и вузов [10; 11]. Однако дальше открытия в Киеве представительства Института ОДКБ в апреле 2010 г. дело не пошло. В конце мая 2010 г. министр иностранных дел Украины К. Грищенко заявил, что Украина не собирается вступать в ОДКБ, поскольку эта структура слишком далека от Украины, а ее центр находится где-то на юге, в Центральной Азии [10]. В 2011 г. официальный Киев вообще не упоминал про ОДКБ.
Тем не менее, отношения Украины с НАТО нельзя назвать безоблачными. Наиболее проблемным вопросом к концу 2011 г. являлась внутренняя ситуация в Украине. Арест Ю.Тимошенко, суд над ней и ее тюремное заключение обеспокоили западную общественность. Эти настроения не могли не учитывать и в структурах НАТО. В частности, побывавший в Киеве с рабочим визитом в августе 2011 г. помощник заместителя генсека НАТО по политическим вопросам и политике безопасности Дж. Аппатурай обратил внимание на проблемы, связанные с судом над Тимошенко, реформой судебной и правовой системы Украины [9].
С точки зрения НАТО «дело Тимошенко» не являлось непреодолимым препятствием для развития диалога, но стало свидетельством неполного соответствия Украины критериям развитого демократического государства. Данное обстоятельство может сделать диалог по линии Украина – НАТО в перспективе более сдержанным, хотя нет никаких сомнений в том, что полностью свернут он не будет.
Литература
1. Янукович ликвидировал комиссию по подготовке Украины к вступлению в НАТО. 03.04.2010. – Газета.Ru [Электронный ресурс] – Режим доступа: <http://www.gazeta.ru/news/lastnews/2010/04/03/n_1478489.shtml>. – Дата доступа: 14.01.2012.
2. Закон Украины «Об основах внутренней и внешней политики». – Украинское национальное информационное агентство (УКРИНФОРМ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: <http://www.ukrinform.ua/rus/order/?id=943396>. – Дата доступа: 14.01.2012.
3. Міністр закордонних справ України Костянтин Грищенко зустрівся Командувачем Міжнародних сил сприяння безпеці в Афганістані, генералом Петреусом // Министерство иностранных дел Украины [Электронный ресурс] – 20.11.2010. – Режим доступа: <http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/news/detail/48774.htm>. – Дата доступа: 14.01.2012.
4. Розвиток конструктивного партнерства України з НАТО // Украïна – НАТО [Электронный ресурс] – Режим доступа: <http://www.ukraine-nato.gov.ua/nato/ua/908.htm>. – Дата доступа: 15.12.2011.
5. Глава держави наголошує, що Україна здійснює практичні кроки у реформуванні своїх Збройних Сил // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство [Электронный ресурс]. – 24.02.2011 – Режим доступа: <http://www.president.gov.ua/news/19421.html>. – Дата доступа: 15.12.2011; Віктор Янукович: Україна як особливий партнер готова брати активну участь у розбудові та посиленні партнерства Альянсу // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство [Электронный ресурс]. – 24.02.2011 – Режим доступа: <http://www.president.gov.ua/news/19418.html>. – Дата доступа: 15.12.2011.
6. Віктор Янукович: Ми позитивно оцінюємо досягнутий рівень відносин з Альянсом // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство [Электронный ресурс]. – 21.09.2011 – Режим доступа: <http://www.president.gov.ua/news/21258.html>. – Дата доступа: 15.12.2011.
7. Черненко, Е.; Соловьев, В. Виктор Янукович отступает на позиции НАТО // Коммерсантъ [Электронный ресурс]. - 21.06.2011 – Режим доступа: <http://www.kommersant.ru/doc/1664026/print>. – Дата доступа: 21.06.2011.
8. Азаров: сотрудничество с НАТО это суверенное право Украины / Е. Черненко, В. Соловьев // Обозреватель [Электронный ресурс] – Режим доступа: <http://obozrevatel.com/politics/azarov-sotrudnichestvo-s-nato-eto-suvere.... – Дата доступа: 15.12.2011.
9. Кравченко В., НАТО дасть оцінку співробітництву з Україною з урахуванням суду над Тимошенко / В. Кравченко // Дзеркало тижня. Україна [Электронный ресурс]. – 28.08.2011 – Режим доступа: <http://dt.ua/POLITICS/nato_dast_otsinku_spivrobitnitstvu_z_ ukrayinoyu_z_urahuvannyam_sudu_nad_timoshenko-90503.html>. – Дата доступа: 15.12.2011.
10. Рудь, Б. НАТОзаменитель для Украины / Б. Рудь // Подробности [Электронный ресурс]. – 16.07.2010. – Режим доступа: <http://podrobnosti.ua/analytics/2010/07/16/701027.html>. – Дата доступа: 15.12.2011.
11. А.Толстоухов возглавил представительство института ОДКБ в Украине // РосБизнесКонсалтинг–Украина [Электронный ресурс]. – 26.04.2010 – Режим доступа: <http://www.rbc.ua/rus/newsline/show/a_tolstouhov_vozglavil_predstavitels.... – Дата доступа: 15.12.2011.
Международная безопасность и НАТО в новых условиях (сборник материалов международного семинара, Минск, 15-16 декабря 2011 года)