Aug 15,2014 Темы: БеларусьЭстония

А. В. Тихомиров, Белорусский государственный университет, доцент

Связи между народами, проживавшими на территории Беларуси и Эстонии, поддерживались еще во времена Средневековья, однако фундаментальные изменения в белорусско-эстонских отношениях произошли в ХХ веке, когда белорусский и эстонский народы приступили к созданию национальных государств. В первой половине ХХ столетия успешнее проходил процесс государственного строительства у эстонцев. Независимость Эстонии, провозглашенная в ноябре 1918 г. и закрепленная в июне 1920 г., была признана международным сообществом.

В августе 1940 г. Эстония была включена в состав СССР и сохраняла статус союзной республики до сентября 1991 г. В 1950-х – 1980-х гг. белорусско-эстонские связи расширились, хотя положительные моменты сотрудничества между Белорусской ССР и Эстонской ССР нивелировались сверхцентрализацией, существовавшей в СССР.

Распад СССР, который сопровождался восстановлением независимости Эстонии и реальным закреплением независимого статуса Беларуси, в очередной раз существенно изменил характер белорусско-эстонских отношений.

20 апреля 1992 г. Эстония признала независимость Республики Беларусь. 6 апреля 1992 года Беларусь и Эстония установили дипломатические отношения. В марте 1994 г. в Таллинне приступило к работе генеральное консульство Республики Беларусь. В июле 1995 г. ответный шаг осуществила эстонская сторона, открыв генеральное консульство в Минске.

Впрочем, несмотря на сравнительно быстрое и беспроблемное установление дипломатических отношений, до конца 1990-х гг. белорусско-эстонский политический диалог оставался сдержанным. В немалой степени это было обусловлено стремлением эстонских властей ввести Эстонию в состав ЕС и НАТО. Сконцентрировав усилия на осуществлении этой цели (она была достигнута в 2004 г.), официальный Таллинн воспринимал Беларусь как осколок «советской империи», к которой значительная часть эстонской общественности и эстонских политиков не испытывала большой симпатии. В отличие от Литвы и Латвии, траектория движения которых была схожей с траекторией движения Эстонии, отсутствие общей границы не побуждало Эстонию к поиску новых форм сотрудничества с Республикой Беларусь. Вплоть до осени 2008 года эстонские политики увязывали возможность осуществления политического диалога с официальным Минском с отказом белорусского руководства от нарушения прав человека и соблюдением демократических стандартов. В свою очередь, белорусское руководство рассматривало подобные предложения как элемент вмешательства во внутренние дела Белорусского государства.

Отсутствие системного политического диалога сдерживало развитие договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества. К концу 2000-х гг. Беларусь и Эстония смогли подписать всего лишь 12 нормативных документов (преимущественно – межправительственные и межведомственные соглашения), причем все они подписаны до 2005 г.

Отказ обеих сторон от контактов на высшем государственном уровне в определенной мере компенсировался налаживанием связей на уровне отдельных административных единиц. К началу 2010-х гг. подобные связи были установлены между Фрунзенским районом г. Минска и эстонским городом Маарду, Борисовом и Нарвой, Поставским районом и Йыхвиской волостью, Браславским районом и Рапласким уездом, Солигорском и Кохтла-Ярве, Мстиславлем и Силламяэ.

«Оттепель» в отношениях Беларуси с ЕС в конце 2008 – 2010 гг. благотворно отразилась на состоянии белорусско-эстонских отношений. Эстония поддержала предложение о включении Беларуси в «Восточное партнерство». В марте 2009 г. в Таллинне впервые были проведены межмидовские консультации по политическим вопросам. Очередной раунд консультаций состоялся в Минске в сентябре 2010 г.

В октябре 2009 г. правительство Эстонии повысило статус дипломатического представительства в Беларуси до уровня посольства. В то время глава эстонского внешнеполитического ведомства У. Паэтт высказал мнение, что этот шаг поспособствует усилению экономических отношений, увеличению контактов между людьми и развитию отношений Беларуси и Евросоюза [1]. В июне 2010 г. статус диппредставительства в Эстонии повысила и белорусская сторона.

В июле 2009 г. Беларусь впервые посетила с визитом делегация эстонских парламентариев. Члены делегации встретились с депутатами постоянных комиссий Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ, по законодательству и судебно-правовым вопросам, по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, побывали в Совете республики и министерстве иностранных дел Беларуси. В сентябре 2010 г. ответный визит в Эстонию осуществила парламентская делегация Беларуси, в состав которой вошли представители созданной в апреле 2010 г. рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по связям с Парламентом Эстонии. Белорусские парламентарии встретились со спикером и представителями ряда структурных подразделений и образований Парламента Эстонии, представителями Министерства иностранных дел Эстонии, руководством мэрий Таллинна и Маарду.

В октябре 2009 г. в Республике Беларусь побывали министры сельского хозяйства и иностранных дел Эстонской Республики. Принимая эстонского министра иностранных дел, президент Беларуси А. Лукашенко подчеркнул, что несмотря на членство Эстонии в ЕС и НАТО, он не считает ее врагом [2, с. 147].

Возобновление политического диалога сопровождалось расширением договорно-правовой базы межгосударственного общения. В частности, в 2009 г. Беларусь и Эстония подписали соглашение о взаимной защите инвестиций.

В конце 2010 г. в белорусско-эстонских отношениях вновь возникло охлаждение. Эстония, как и другие страны ЕС, не признала легитимность президентских выборов в Беларуси. 17 января 2011 г. министр иностранных дел Эстонии У. Паэтт заявил, что его страна намерена усилить поддержку гражданского общества Беларуси за счет развития сотрудничества и с использованием возможностей «Восточного партнерства» [3].

В начале 2011 г. руководство Эстонской Республики поддержало предложение о введении «имиджевых» санкций в отношении белорусских властей. Эстонская сторона допускала возможность введения экономических санкций в отношении Беларуси, но выступала против придания этим санкциям широкомасштабного характера. В марте 2011 г. У. Паэтт заметил, что санкции в отношении Беларуси должны быть «очень точно нацелены», чтобы не принести вреда белорусскому народу [4]. 3 февраля 2011 г. эстонское правительство решило отменить плату за долгосрочные (национальные) визы для белорусских граждан, расценив соответствующее решение как выражение поддержки гражданскому обществу Беларуси [5].

Полностью от контактов с официальным Минском эстонская сторона не отказалась даже в изменившихся условиях. В эстонском парламенте сохранилась Рабочая группа по развитию связей с Беларусью. В октябре 2011 г. представители этой группы в очередной раз посетили Минск. Комментируя факт присутствия в столице Беларуси глава делегации (и одновременно Рабочей группы) В. Вельман подчеркнул, что эстонские парламентарии хотят закрепить диалог, начатый год назад, и открыть новые области двусороннего сотрудничества в бизнесе и предпринимательстве [6]. В октябре 2013 г. в Таллинне побывала делегация Рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Эстонской Республики. Сотрудничество на уровне парламентов было дополнено созданием в начале 2011 г. Белорусско-Эстонского межправительственного комитета.

Однако в целом белорусско-эстонский политический диалог в 2011–2013 гг. оставался сдержанным. В декабре 2012 г. А. Лукашенко объяснил это тем, что Эстония, как и Латвия и Литва, «следуют в фарватере брюссельского стандарта» [7].

В 1990-х гг. и в первой половине 2000-х гг., Эстония не входила в число основных внешнеторговых партнеров Беларуси. Более того, в первой половине 2000-х гг. объем белорусско-эстонской торговли был меньше, чем в конце 1990-х гг. Во второй половине 2000-х гг. товарооборот между Беларусью и Эстонией увеличился и в 2008 г. достиг рекордного уровня, превысив 400 млрд. долл. США (доля Эстонии в общем объеме внешней торговли Беларуси составила 0,5%, в то время как в 1990-х годах не превышала 0,2%) [8]. Существенно возросло и положительное сальдо в торговле Беларуси с Эстонией.

В 2009 г. в условиях мирового финансового и экономического кризиса белорусско-эстонский товарооборот сократился до 178,6 млн. долл. США [8]. Однако в последующие годы двусторонние торговые связи расширились. В 2010 г. объем товарооборота достиг 196,4 млн. долл. США, в 2011 г. – 637,1 млн., в 2012 г. – 532,8 млн. [8; 9, с.10]. Таким образом, в начале второго десятилетия XXI века объем белорусско-эстонской торговли превышал рекордный уровень 2008 г.

 

Торговля между Беларусью и Эстонией в 1995–2012 годах

(млн. долл. США) [8; 9, с. 10]

 

Годы

Экспорт

Импорт

Общий

объем

Сальдо

1995

19,0

15,8

34,8

3,2

1996

15,1

10,1

25,2

5,0

1997

16,4

11,8

28,2

4,6

1998

17,4

6,4

23,8

11,0

1999

57,5

2,2

59,7

55,3

2000

147,4

5,6

153,0

141,8

2001

129,2

4,1

133,3

125,1

2002

63,4

3,6

67,0

59,8

2003

62,0

5,5

67,5

56,5

2004

90,0

14,0

104,0

76,0

2005

106,4

17,8

124,2

88,6

2006

93,0

37,7

130,7

55,3

2007

227,4

43,3

270,7

184,1

2008

341,2

61,8

403,0

279,4

2009

119,7

58,8

178,6

60,9

2010

126,3

70,1

196,4

56,2

2011

576,2

60,9

637,1

515,3

2012

485,8

47,0

532,8

438,8

 

Как в 1990-х, так и в 2000-х гг. основу белорусского экспорта в Эстонию составляли нефтепродукты. В частности, в 2011 г. их доля в общем объеме белорусского экспорта в Эстонию составляла около 67,6% [8]. Также из Беларуси в Эстонию поставлялись тракторы и седельные тягачи, грузовые автомобили, трубы из черных металлов, смазочные материалы, продукты перегонки каменноугольной смолы, растворители и разбавители, лесоматериалы, древесноволокнистые плиты, льняные ткани, гофрированные бумага и картон.

В импорте из Эстонии в Беларусь преобладали циклические углеводороды, лекарственные средства, кожа, рыба и рыбные консервы, кукуруза. В 2011 г. Беларусь импортировала из Эстонии преимущественно прокат плоский из нелегированной и коррозионностойкой стали (14,5 млн.долларов), электрогенераторные установки (11,6 млн.долларов), замазки и шпаклевки (4,0 млн.долларов), рыбу мороженую (2,6 млн.долларов), оборудование для обработки и переработки молока (1,7 млн.долларов), части к двигателям внутреннего сгорания (1,7 млн.долларов), лекарственные средства (1,7 млн.долларов), ракообразные (1,6 млн.долларов), трубы и профили сварные из черных металлов (1,6 млн.долларов), оборудование для сортировки и измельчения грунта (1,5 млн.долларов) [8].

Помимо обмена товарами белорусская и эстонская стороны осуществляли обмен услугами. В 2011 г. экспорт белорусских услуг составил 22,7 млн. долл. США (83,8% к уровню 2010 г.). Основную долю в белорусском экспорте занимали транспортные услуги (63,3%) [8].

В 2010 г. Эстония предложила свои услуги по транспортировке в Беларусь венесуэльской нефти. По состоянию на май 2012 г. в порту Мууга было принято 26 танкеров для поставки нефти в ОАО «Нафтан» [8]. Однако отказ белорусской стороны от закупок венесуэльской нефти повлек за собой отказ от эстонских услуг по ее транспортировке.

В 2000-х гг. расширилось белорусско-эстонское сотрудничество в области инвестиций. В 2008 г. в белорусскую экономику поступило более 41,6 млрд. долл. США эстонских инвестиций, из них 31,6 млн. – прямых. В Беларуси действовало свыше 120 предприятий с участием эстонского капитала. В 2011 г. объём поступивших в экономику Беларуси эстонских инвестиций достиг 63,69 млн. долл. США (241,8%), из них прямые инвестиции составляли 29,3 млн. долл. США (242,1%) [8].

В 2010 г. 49% эстонских инвестиций в Беларуси приходилось на сферу науки и образования (82,6 млн. евро), 21% - на сферу оптовой и розничной торговли, 1,1% - на финансовый сектор и страховое дело. Небольшое количество денежных средств было направлено в сферы строительства и логистики. Объем инвестиций в Беларуси составлял 1,7% от общего объема эстонских зарубежных инвестиций. Белорусы вкладывали капиталы в сферу оптовой и розничной торговли (61%) и приобретали недвижимость (33%, 3,9 млн. евро) [10].

Крупнейшими инвестиционными проектами, реализованными в Беларуси с участием эстонских предпринимателей к началу второго десятилетия XXI века, стали приобретение известной эстонской компанией «AS A.Le Coq» практически полного пакета акций одного из крупнейших белорусских пивоваренных заводов – ОАО «Лидское пиво»; создание компанией «Kaamos Grupp» деревообрабатывающего предприятия ИЧУПП «Витебская лесопилка»; приобретение эстонской компанией «Silvano Investment Group» части пакета акций СП ЗАО «Милавица»; выход на белорусский рынок  ИП «Олимпик-Казино-Беларусь»; создание вблизи г.Минска фирмой «AS Kristond» фабрики по производству картонной упаковки; организация компанией «AS Interpap» производства грубой упаковки и строительство торговых площадей [8].

Существенную роль в укреплении белорусско-эстонских связей играла белорусская диаспора, численность которой в первом десятилетии XXI века составляла около 17 тыс. человек [11] В настоящее время белорусские организации действуют в Таллинне, Нарве, Пярну, Силламяе, Маарду, Йыхви, Кйела-Йоа. В 2000 г. была создана Ассоциация белорусов Эстонии (руководитель – Н. Савинова). При содействии Ассоциации в Эстонии ежегодно отмечаются праздники «Спатканне», «Белорусское подворье», Дни белорусской культуры, годовщины памятных событий в истории Беларуси. К началу 2014 г. в Эстонии были проведены три фестиваля белорусской песни «Родныя напервы», активными участниками которых являлись члены белорусских обществ и самодеятельные коллективы городов Таллинн, Маарду, Йыхви, Нарва, а также ансамбль «Жытніца». С 1990 г. три раза в месяц на эстонском «Радио-4» выходит часовая передача «Бацькаўшына», освещающая события в Беларуси и мире с позиций, близких официальному Минску. Альтернативой Ассоциации являлось общественное объединение «Новый путь для Беларуси» (руководитель – П. Морозов), члены которого критически оценивали политику действующего белорусского руководства и выступали за сближение Беларуси с ЕС.

В 2010 г. в Кохтла-Ярве открылся первый в Эстонии белорусский класс, в котором 20 школьников в возрасте от 10 до 18 лет (преимущественно дети белорусов Эстонии) на факультативной основе изучали белорусский язык и белорусоведение. Разработкой учебной программы и подбором дидактического материала занималось общественное объединение «Открытая республика», а модератором проекта выступило объединение «Новый путь для Беларуси» [12].

В целом же состояние отношений между Беларусью и Эстонией в 1992–2013 г. можно определить как сдержанное взаимодействие. Беларусь рассматривала Эстонию в качестве перспективного партнера в Европе и выражала заинтересованность в расширении конструктивных и взаимовыгодных двусторонних отношений с ней. Эстония также проявляла интерес к сотрудничеству с Беларусью. Однако переломить ситуацию к лучшему обе стороны не смогли.

Литература

1.  В Беларуси открылось посольство Эстонии // Белорусские новости [Электронный ресурс]. – 21.10.2009 –  Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2009/10/20/ic_news_112_319802/ – Дата доступа: 28.02.2014.

2. WikiLeaks: Избранные материалы / сост. Валерий Апанасик. – М.: Альпина нон-фикшн, 2011. – 274 с.

3. Эстония поддержит белорусское гражданское общество // Белорусские новости [Электронный ресурс]. – 17.01.2011 – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2011/01/17/ic_news_112_359502/ – Дата доступа: 28.02.2014.

4. Тарас, А. Главы МИД Латвии и Эстонии выступают за ужесточение санкций в отношении руководства Беларуси / А. Тарас // Информационное агентство БЕЛАПАН [Электронный ресурс] – 03.03.2011 – Режим доступа: http://belapan.com/archive/2011/03/03/eu_453904/ – Дата доступа: 28.02.2014.

5. Эстония отменила для граждан Беларуси плату за национальные визы // Белорусские новости [Электронный ресурс]. – 03.02.2011 – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2011/02/03/ic_news_112_360681/ – Дата доступа: 28.02.2014.

6. Эстонская парламентская делегация посетила сегодня Палату представителей // Белтелерадиокомпания [Электронный ресурс] – 05.10.2011 – Режим доступа: http://www.tvr.by/rus/society.asp?id=55605 – Дата доступа. 28.02.2014.

7. Президент Беларуси: ЕС выстроит с Беларусью отношения, когда здесь не будет Лукашенко // Interfax.by [Электронный ресурс]. – 11.12.2012 – Режим доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/121824 – Дата доступа. 01.03.2014.

8. Двусторонние отношения. Торгово-экономическое сотрудничество – Посольство Республики Беларусь в Эстонской Республике [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://estonia.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_economic/c5e7bd71c49c683f.html – Дата доступа: 01.03.2014.

9. Таможенная статистика внешней торговли Республики Беларусь. Бюллетень. Январь – декабрь 2012 г. Минск: Белтаможсервис, 2013.

10. Яак Ленсмент: Белорусов привлекает эстонская недвижимость // Белорусские новости [Электронный ресурс] – 23.05.2011 – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2011/05/23/ic_articles_112_173714/ – Дата доступа: 28.02.2014.

11. Случак, И. Белорусская диаспора в Эстонии: две группы // Третий путь [Электронный ресурс] – 05.02.2009 – Режим доступа: http://3dway.org/node/9464 – Дата доступа: 01.03.2014.

12 В эстонском городе Кохтла-Ярве открылся первый белорусский класс в стране // Навіны Tut.by [Электронный ресурс] – 13.09.2010 – Режим доступа: http://news.tut.by/society/197098.html – Дата доступа: 28.02.2014.