Jun 26,2016 Темы: БеларусьОДКБ

Е. Ф. Довгань, Белорусский государственный университет, доцент

Республика Беларусь, является членом ряда международных организа­ций, действующих в области поддержания международного мира и безопас­ности, включая Организацию Объединенных Наций, Организацию по безо­пасности и сотрудничеству в Европе, Содружество Независимых Государств, Организация Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ) и Евра­зийская группа по противодействию легализации преступных доходов и фи­нансированию терроризма (далее - ЕАГ).

Членство в международных организациях связано с разработкой и за­ключением в рамках таких организаций международных договоров, равно как с принятием организациями решений в сфере их предметной компетен­ции.

ОДКБ является классической организацией коллективной безопасно­сти. Она основана на Договоре о коллективной безопасности от 15.05.1992 г., фактически представляющем собой договор о коллективной обороне (Дого­вор о коллективной безопасности 1992 г., ст. 4 [4]). Деятельность ОДКБ на­правлена на укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защиту на коллективной основе независимости, территори­альной целостности и суверенитета государств-членов, борьбу с новыми вы­зовами и угрозами: международным терроризмом и экстремизмом, незакон­ным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, незаконным оборотом оружия, организованной транснациональной преступностью и дру­гими угрозами (Устав ОДКБ, ст. 3, 7-8 [16]). Заключенные в рамках ОДКБ договоры предусматривают создание нескольких типов коллективных воо­руженных сил: миротворческие силы, учрежденные в соответствии с Согла­шением о миротворческой деятельности ОДКБ от 06.10.2007 г. [13] и Кол­лективные силы оперативного реагирования (Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования от 14.06.2009 г. [12]). В рамках ОДКБ за­ключено 43 международных договора, включая протоколы о внесении изме­нений, которые требуют имплементации государствами-членами.

ЕАГ представляет собой региональную группу по типу ФАТФ и явля­ется ассоциированным членом ФАТФ с 2010 г. [7]. ЕАГ была учреждена для координации противодействия легализации преступных доходов, финанси­рованию терроризма и обеспечения выполнения резолюций Совета Безопас­ности ООН в данной области. Согласно п. 2 Вопросов компетенции по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терро­ризма [3], а также Соглашению о ЕАГ от 16.06.2011 г. [11], задачами ЕАГ, в первую очередь, является содействие во внедрении государствами-членами 40 рекомендаций ФАТФ в сфере противодействия легализации преступных доходов и 9 специальных рекомендаций ФАТФ по борьбе с финансировани­ем терроризма (40 + 9 рекомендаций ФАТФ). Для достижения данной цели ЕАГ периодически проводятся взаимные оценки в соответствии с графиком оценок на основании методологии ФАТФ на предмет соответствия междуна­родным стандартам. Оценке подлежат: национальное законодательство, кон­трольные полномочия государственных органов и иное.

Учитывая различную целевую направленность этих организаций: на­лаживание межгосударственного сотрудничества - в рамках ОДКБ и реали­зация на национальном уровне рекомендаций ФАТФ в предотвращении лега­лизации преступных доходов и финансирования терроризма частными лица­ми - в ЕАГ, различными являются и методы имплементации, используемые государствами для выполнения принятых в их рамках обязательств.

1. ЕАГ

Республика Беларусь активно вовлечена в международное сотрудниче­ство в рамках ЕАГ. Оценка Республики Беларусь в рамках взаимных оценок осуществлялась 27.07-3.08.2008 г. [2]. По итогам оценка «частичное несоот­ветствие» и «несоответствие» была выставлена Республике Беларусь по 28 рекомендациям ФАТФ (Третий отчет о прогрессе Республики Беларусь, 5­9.11.2012 г.) [1].

По итогам оценок Республика Беларусь, как и иные государства - чле­ны ЕАГ, готовит отчеты о выполнении разработанных в результате оценки рекомендаций путем принятия законодательных и организационных мер, включая проведение расследований, проверок, введение уголовных и адми­нистративных санкций в отношении физических и юридических лиц. За пе­риод 2008-2014 гг. Республикой Беларусь было представлено 3 отчета [8].

К настоящему моменту на реализацию обязательств, связанных с уча­стием в ЕАГ направлены следующие нормативные правовые акты: Закон о мерах по предотвращению легализации доходов полученных незаконным пу­тем от 19.07.2000 г. (в ред 22.12.2011 г.); отдельные положения уголовного, административного, банковского, уголовного процессуального кодексов; указы Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 г. № 510 (ред. от 07.10.2013) «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (с изм. и доп., вступившими в силу с 19.10.2013); от 26.07.2012 № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь; постановления Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 11.03.2006 г. № 336 «О порядке определения перечня участников финансовой операции, в отношении которых имеют­ся сведения об их участии в террористической деятельности, либо нахожде­нии под контролем лиц, участвующих в террористической деятельности, и доведения этого перечня до сведения лиц, осуществляющих финансовые операции» (в ред. от 06.09.2010 N 1287); от 16.03.2006 г. № 352 «Об общих требованиях к правилам внутреннего контроля» (в ред. от 21.09.2010 N 1356); от 23.02.2006 г. № 259 «О порядке определения перечня государств (террито­рий), которые не участвуют в международном сотрудничестве в сфере пре­дотвращения легализации доходов, полученных преступным путем, и финан­сирования террористической деятельности, и порядке его опубликования» (в ред. от 21.09.2010 N 1355); от 16.03.2006 г. № 367 «Об утверждении формы специального формуляра регистрации финансовой операции, подлежащей особому контролю, и Инструкции о порядке заполнения, передачи, регистра­ции, учета и хранения специальных формуляров регистрации финансовых операций, подлежащих особому контролю» (в ред. от 21.09.2010 N 1361). А также ряд постановлений Правления Национального банка Руспеблики Бела­русь (от 26.03.2012 г. № 132; от 31.10.2011 г. № 478; от 28.02.2008 г. № 34, Письмо от 24.03.2008 г. № 21-20/524); Министерства финансов Республики Беларусь (от 04.11.2011 г. № 115; 5.11.2011 г. № 117); Министерства по нало­гам и сборам (от 29.02.2012 г. № 8), Комитета государственной безопасности (8.06.2012 г. № 31).

Принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической дея­тельности отнесено в первую очередь к ведению Комитета государственного контроля Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь от 01.07.2010 г. № 142-З (ред. от 10.07.2012) «О Комитете государственного контроля Рес­публики Беларусь и его территориальных органах», ст. 7; Положение о Ко­митете государственного контроля Республики Беларусь, утв. Указом Прези­дента Республики Беларусь от 27.11.2008 г. № 647 (ред. от 15.08.2013), п. 8.8). В составе Комитета согласно Указу Президента Республики Беларусь от 14.09.2003 г. № 408 создан Департамент финансового мониторинга для при­нятия эффективных мер по предотвращению легализации доходов, получен­ных преступным путем, и финансирования террористической деятельности и осуществления международного сотрудничества по вопросам предотвраще­ния легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности (Положение о Департаменте финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь, п. 5.1, 5.3).

В рамках их компетенции в имплементацию обязательств Республики Беларусь, связанных с членством в ЕАГ, вовлечены также Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Министерство связи и информацизации Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, Министерство иностранных дел Рес­публики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Бе­ларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Мини­стерство внутренних дел Республики Беларусь, Национальный банк Респуб­лики Беларусь.

По итогам проведенной работы Республикой Беларусь были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов Республики Беларусь, вклю­чая уголовный и банковский кодексы (Третий отчет, п. 7-9; 11, 15-16; 22­24); созданы государственные механизмы контроля в сфере игорного бизнеса (п. 21, 25-26); Департаментом финансового мониторинга размещены реко­мендации для финансовых учреждений и министерств, содержащих инфор­мацию о типологиях отмывания денег, читались лекции на учебных меро­приятиях для банков (п. 27-29); принимаются меры по систематизации ста­тистики, усилению контроля в различных сферах, включая таможенный (п. 30-34).

2. ОДКБ

В отношении ОДКБ ситуация с имплементацией принятых в ее рамках международных обязательств существенно отличается. В правовой базе су­ществуют лишь единичные национальные нормативные правовые акты, спе­циально принятые в целях имплементации международных договоров, за­ключенных в рамках ОДКБ. К ним можно отнести, например, Указ Прези­дента Республики Беларусь от 06.02.2009 г. № 67 «О некоторых вопросах оказания военно-технической помощи государствам - членам Организации Договора о коллективной безопасности», который утверждает Положение о порядке подготовки предложений о принятии и реализации решений по ока­занию военно-технической помощи государствам - членам ОДКБ в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии, а также вно­сит изменения в пп. 1.10.1, п.1 Указа Президента Республики Беларусь от № 94, закрепив за Государственным военно-промышленным комитетом пол­номочия осуществлять «в пределах своих полномочий согласование всех во­просов, касающихся номенклатуры продукции военного назначения, ее объ­емов, условий и сроков практического осуществления поставок при оказании военно-технической помощи государствам - членам Организации Договора о коллективной безопасности» [14]. Во исполнение Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - уча­стниками Договора о коллективной безопасности от 15.06.2000 г. государст­венными органами Республики Беларусь были приняты Инструкции о поряд­ке оформления заказов на поставку продукции военного назначения для нужд государственных органов, имеющих воинские формирования и воени­зированные организации Республики Беларусь (п. 1, 2, 7) [9] и для нужд Воо­руженных Сил Республики Беларусь (п. 1, 2, 7) [10].

Ссылки на ОДКБ также имеются в целом ряде программных докумен­тов. Например, повышение эффективности ОДКБ закрепляется в качестве одного из основных интересов Республики Беларусь в военной сфере (Кон­цепция национальной безопасности Республики Беларусь от 9.11.2010 г., п. 15, 55 [15]). Сотрудничество в рамках ОДКБ называется в качестве одного из направлений международного сотрудничества Республики Беларусь в сфере борьбы с терроризмом (Концепция борьбы с терроризмом в Республи­ке Беларусь от 25.07.2013 г., п. 36), и наркотраффиком (Государственная про­грамма комплексных мер противодействия наркомании, незаконному оборо­ту наркотиков и связанным с ними правонарушениям в Республике Беларусь на 2009-2013 годы от 30.10.2008 г., п. 76). В иных случаях изменений в на­циональное законодательство не вносилось.

Указанный подход, однако, не означает, что Республика Беларусь не исполняет принятых на себя в рамках ОДКБ обязательств. Согласно ст. 33 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Бе­ларусь» от 23.07.2008 г. (ред. от 12.07.2013 г.) «Международные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом». При этом «нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению [...] и имеют силу того норматив­ного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора» [5].

Международные договоры, заключенные в рамках ОДКБ, обычно при­знаются Республикой Беларусь обязательными для себя путем ратификации (принятия специального закона Национальным собранием Республики Бела­русь). Лишь шесть из них, в том числе, Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15.05.1992 г. (ред. от 10.12.2010); Соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной дея­тельности, полученные и используемые в ходе военно-экономического со­трудничества в рамках ОДКБ, от 6.10.2007 г., были признаны обязательными для себя путем утверждения указами Президента Республики Беларусь.

Нормы ратифицированных договоров будут обладать статусом поло­жений законов Республики Беларусь, утвержденных - правовой силой поло­жений указов Президента Республики Беларусь. Как таковые, договоры стали частью действующего законодательства Республики Беларусь, обязательной для правоприменителя.

Теоретически на практике возможна ситуация, когда в случае принятия более позднего закона его нормы будут обладать приоритетом как более поздние (lex posterior) над нормами международного договора, ратифициро­ванного посредством принятия закона либо утвержденных указом Президен­та Республики Беларусь [6]. Несмотря на то, что данное утверждение теоре­тически верно, следует отметить, что значительное число законов Республи­ки Беларусь (в том числе тех, которые затрагивают вопросы обеспечения безопасности Республики Беларусь) содержит отсылку о приоритете при­знанных Республикой Беларусь обязательными для себя международных до­говоров с национальным правом в случае их коллизии (например, законы «Об органах национальной безопасности Республики Беларусь» от 10.07.2012 г., ст. 3; «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» от 3.11.1992 г. (ред. от 12.05.2009 г.), ст. 2; «О государственной границе Респуб­лики Беларусь» от 27.07.2008 г. (ред. 25.11.2011 г.), ст. 3; «О борьбе с терро­ризмом» от 3.01.2002 г. (ред. 26.10.2012 г., ст. 1) и иные).

Более того, международные договоры, заключенные в рамках ОДКБ, обычно определяют механизм осуществления межгосударственного сотруд­ничества, но не функции конкретных внутригосударственных органов, обя­занных осуществлять конкретные виды деятельности в соответствии с таки­ми соглашениями. Как следствие, будучи признаны обязательными для Рес­публики Беларусь путем принятия закона о ратификации либо утверждения указом Президента Республики Беларусь, положения договоров, заключен­ных в рамках ОДКБ, представляют собой специальные нормы (lex specialis) и как таковые они будут обладать приоритетом перед национальными норма­тивными правовыми актами даже в случае если те будут приняты после при­знания соответствующего договора обязательным для себя.

В части имплементации международных обязательств может ставиться также вопрос о сложности применения норм признанного Республикой Бела­русь обязательным для себя международного договора для правопримените­ля в связи с недостаточностью знаний в области международного права. Вместе с тем, поскольку в процессе признания Республикой Беларусь таких договоров обязательными для себя в обязательном порядке проводится оцен­ка соответствия национального законодательства обязательствам, вытекаю­щим из международных договоров, а также вовлекаются министерства и ве­домства, к компетенции которых относятся регулируемые договорами вопро­сы (Закон о международных договорах Республики Беларусь, ст. 5), такие министерства будут осведомлены о существовании возникающих из догово­ров обязательств и смогут обратить внимание подчиненных им структур на необходимость применения норм соответствующих договоров.

Все это, несмотря на то, что изменения в национальные правовые акты в связи с признанием обязательными для себя международных договоров, за­ключенных рамках ОДКБ, практически не вносились, позволяет обеспечить выполнение обязательств Республики Беларусь, вытекающих из таких дого­воров.

Таким образом, несмотря на различие используемых методов, имплементации Республика Беларусь в способна обеспечить выполнение обяза­тельств, принятых на себя в рамках ОДКБ и ЕАГ.

Литература

  1. 17-е пленарное заседание ЕАГ, Нью-Дели, 5-9 ноября 2012 г. : третий отчет о прогрессе Респ. Беларусь // ЕАГ [Электронный ресурс] : Ев- раз. группа по противодействию легализации преступ. доходов и финансиро­ванию терроризма.             - Режим        доступа : http: //www.eurasiangroup. org/files/MERs%20- %20RUS/Belarus/FR_2012_7_rus.pdf. - Дата доступа : 21.11.2013.
  2. Взаимные оценки. Общая информация // ЕАГ [Электронный ре­сурс] : Евраз. группа по противодействию легализации преступ. доходов и финансированию                   терроризма.   -                               Режим    доступа : http://www.eurasiangroup.org/ru/mutual_evaluations.php. - Дата доступа : 12.11.2013.
  3. Вопросы компетенции Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма : [приняты d г. Москве 06.10.2004 г.] // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014.
  4. Договор о коллективной безопасности : [подписан в г. Ташкенте 15.05.1992 г.] // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электрон­ный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Бела­русь. - Минск, 2014.
  5. Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 N 421-З (ред. от 12.07.2013) «О международных договорах Республики Беларусь» // Консуль­тант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юр- Спектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
  6. Зыбайло, А.И. Постатейный комментарий "Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 23.07.2008 N 421-З "О меж­дународных договорах Республики Беларусь" (под ред. Л.В.Павловой) (по состоянию на 28.12.2011), ст. 33
  7. Информация о ЕАГ // ЕАГ [Электронный ресурс] : Евраз. группа по противодействию легализации преступ. доходов и финансированию тер­роризма. - Режим доступа : http://www.eurasiangroup.org/ru/eag_detail.php. - Дата доступа : 12.01.2013.
  8. Каталог отчетов о взаимных оценках государств-членов ЕАГ // ЕАГ [Электронный ресурс] : Евраз. группа по противодействию легализации преступ. доходов и финансированию терроризма. - Режим доступа : http: //www.eurasiangroup. org/ru/mers .php - Дата доступа : 12.10.2014.
  9. Постановление Государственного военно-промышленного коми­тета Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Бела­русь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Ко­митета государственной безопасности Республики Беларусь, Государствен­ного пограничного комитета Республики Беларусь от 12.06.2008 N 8/165/50/28/15 // // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Элек­тронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Бе­ларусь. - Минск, 2014.
  10. Постановление Министерства обороны Республики Беларусь, Го­сударственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь от 30.05.2007 N 39/7 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Элек­тронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Бе­ларусь. - Минск, 2014.
  11. Соглашение о Евразийской группе по противодействию легали­зации преступных доходов и финансированию терроризма : 16 июня 2011 г. // ЕАГ [Электронный ресурс] : Евраз. группа по противодействию легализации преступ. доходов и финансированию терроризма. - Режим доступа : http://www.eurasiangroup.org/files/documents/eag/Soglashenie_rus.pdf. - Дата доступа : 12.01.2013.
  12. Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности : [заключено в г. Моск­ве 14.06.2009 г.] // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 3000 [Элек­тронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014.
  13. Соглашение о миротворческой деятельности Организации Дого­вора о коллективной безопасности : [заключено в г. Душанбе 06.10.2007 г.] // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014.
  14. Указ Президента Республики Беларусь от 06.02.2009 N 67 «О не­которых вопросах оказания военно-технической помощи государствам - чле­нам Организации Договора о коллективной безопасности // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юр­Спектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
  15. Указ Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 N 575 (ред. от 30.12.2011) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Рес­публики Беларусь // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Элек­тронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Бе­ларусь. - Минск, 2014.
  16. Устав Организации Договора о коллективной безопасности : [принят в г. Кишиневе 07.10.2002] // Консультант Плюс : Версия Проф. Тех­нология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014.