В нынешнем году Содружество Независимых Государств отмечает двадцатилетний юбилей. Это достаточно большой срок для международной организации, которая претендует на активное участие в международных делах. Заявленные при создании СНГ цели и задачи имели в определенной степени амбициозный и вместе с тем прагматично-конъюнктурный характер. На начальной стадии формирования СНГ высказывались различные мнения: одни прогнозировали его распад в ближайшем будущем, после решения вопросов раздела собственности бывшего СССР; другие, наоборот, возлагали надежды на то, что организация превратится в один из мировых центров силы, позволит эффективно разрешить все вопросы, накопившиеся к этому времени в СССР, даст мощный импульс развитию государств, входящих в СНГ. Нынешнее состояние СНГ не позволяет сделать вывод о том, что подобные прогнозы осуществлены, вместе с тем непростой двадцатилетний путь этой организации в полной мере отражает сложности и проблемы, с которыми столкнулись государства постсоветского пространства.
Создание организации осуществлялось параллельно с распадом биполярной системы международных отношений. Практически перестала существовать мировая социалистическая система: в 1991 г. был юридически оформлен распад Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского договора, страны Восточной Европы начали процесс демонтажа социалистической модели, в конце 1991 г. распался СССР и на его пространстве были образованы новые независимые государства.
Создание СНГ было подготовлено логикой развития ситуации в СССР и это событие можно рассматривать как промежуточный итог революционных преобразований на рубеже 1980-1990-х гг., которые были осуществлены в различных сферах общества: в политической (процессы демократизации, формирование многопартийной системы, преобразование государственного механизма), социально-экономической (постепенный переход от социалистической командно-административной системы к рыночным отношениям), общественной (изменение мировоззренческих основ общественного сознания). Данные преобразования осуществлялись в ходе политической борьбы между различными силами: между консерваторами и реформаторами в союзном руководстве; между союзным руководством и руководством Российской Федерации, ряда других союзных республик; между сторонниками социалистического выбора и приверженцами либерально-демократической модели развития. Коммунистическая партия перестала являться основным элементом политической системы и постепенно потеряла власть как в центре, так и в республиках. В ряде республик в начале 1990-х гг. к власти пришли политические силы, которые приступили к реализации либеральной модели экономического развития.
Важным элементом преобразований являлся вопрос реформирования отношений в рамках СССР, выдвигались и обсуждались различные концепции нового союзного договора, в то же время происходило оформление независимости союзных республик, что встречало противодействие со стороны союзных властей, включая применение вооруженных сил (Баку, Вильнюс, Тбилиси и др.). Все это осуществлялось в условиях социально-экономического кризиса, сопровождалось вооруженными конфликтами в ряде регионов. Действовал и внешний фактор: инерция традиционного геополитического соперничества объективно толкала западные государства на действия, направленные на ослабление позиций СССР как сверхдержавы, осуществляемые одновременно с поддержкой демократических преобразований в СССР. Создание Содружества Независимых государств, на первый взгляд, произошло спонтанно – на встрече в Беловежской пуще 8 декабря 1991 г. лидеры Беларуси, России, Украины как государства-учредители СССР, заключившие Союзный Договор 1922 года, подписали соглашение о Создании СНГ, в котором констатировали, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Соглашение определяло основные направления и сферы взаимодействия государств. Сам факт и условия создания СНГ 8 декабря 1991 г. сразу же создали определенные сложности: проблема и контуры будущего объединения не являлись предметом широкого общественного обсуждения, а были на тот момент только результатом соглашения высшего руководства трех республик; вне процесса в первые две недели оказались другие республики СССР, а также союзный центр; не была подготовлена международно-правовая база оформления распада СССР; международное сообщество оказалось неготовым к подобным резким изменениям на пространстве Советского Союза. Маастрихтское совещание глав стран – членов Европейских сообществ, состоявшееся 9-10 декабря 1991 г., по времени совпало с подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. В Маастрихте в связи с этим было принято заявление о развитии ситуации в СССР, в котором отмечалось, что Европейские сообщества принимают к сведению решение России, Беларуси и Украины об образовании СНГ и выражают надежду на развитие конструктивного диалога между всеми республиками, с той целью, чтобы процесс распада СССР протекал мирным, демократическим путем. Через несколько дней, 16 декабря 1991 г. Европейские сообщества сформулировали критерии признания новых государств в Восточной Европе и на территории бывшего СССР.
Ситуация полностью прояснилась в конце декабря. 21 декабря 1991 г. были подписаны Алма-Атинская декларация и Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, которые оформили новое межгосударственное объединение в составе 11 республик СССР. 25 декабря 1991 г. сложение М.С.Горбачевым полномочий Президента СССР и переход международно-правовых обязательств бывшего СССР к Российской Федерации окончательно оформили распад СССР.
Особый характер межгосударственных отношений на пространстве СНГ в настоящее время определяется рядом обстоятельств. Прежде всего, государства СНГ в значительной степени продолжают сохранять единое геополитическое пространство, действует ряд общих исторических, экономических, политических, культурных, технологических факторов, вследствие этого отношения носят более «близкий», «психологический» характер по сравнению с классическими межгосударственными отношениями. Во-вторых, Содружество Независимых Государств, объединяющее в настоящее время одиннадцать стран, состоялось как форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация, отличительными особенностями которой является взаимодействие в различных сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов сотрудничества. СНГ играет свою роль в обеспечении безопасности, стабильности и взаимодействия государств-участников. В-третьих, государства СНГ находятся приблизительно на одном уровне социально-экономического и развития, имеют в большинстве случаев статус стран с переходной экономикой, решают сложные задачи развития и укрепления национальных экономик, интеграции в международную финансово-экономическую систему и объективно вынуждены координировать свою экономическую политику. Это же касается уровня развития политических систем стран-участников. В-четвертых, фрагментация интеграционных объединений на пространстве СНГ позволяет ряду государств участвовать в более продвинутых по уровню взаимодействия объединениях (Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Евразийское экономическое сообщество, Союзное государство Беларуси и России, Организация Договора о коллективной безопасности и др.). Необходимо также подчеркнуть, что центральная роль на пространстве СНГ принадлежит России, которая во многом определяет развитие ситуации в данном регионе и влияет на государства СНГ, используя политико-дипломатические и экономические механизмы (на Россию приходится более 70 % совокупного регионального валового внутреннего продукта).
Государства СНГ занимают значительное место в системе международных отношений и обладают значимым потенциалом. Площадь стран СНГ составляет более 16% мировой территории, на ней проживает более 4 % населения мира. Запасы природных ресурсов оцениваются в 25 % мировых (причем по таким позициям, как запасы нефти - 20 % мировых, природный газ – 40 %, уголь – 25 %, запасы леса - 25 % мировых запасов). Промышленный потенциал стран СНГ оценивается в 10 % мирового, в то же время доля стран СНГ в мировом ВВП с 2000 по 2010 год возросла с 1,1% до 3,1%. Указанные показатели свидетельствуют, что страны СНГ обладают значительным потенциалом, однако уровень экономического развития не позволяет трансформироваться в реальную силу, активно влияющую на тенденции мирового развития.
Процесс становления СНГ проходил в сложнейших условиях. Руководство республик бывшего СССР по-разному оценивали перспективы этого объединения, и соответственно, избирательно подходили к целям и задачам СНГ. В рамках СНГ в первые годы пришлось решать ряд сложнейших задач, связанных с формированием нового формата межгосударственных отношений, проблемой правопреемства и разделом собственности бывшего СССР, разрешением конфликтных ситуаций. Необходимо отметить, что политические элиты новых независимых государств в первую очередь были сосредоточены на решении задач, связанных с укреплением национальной государственности, интеграции в международную систему, реформировании экономической и политической составляющих государственности. Вместе с тем выявилось, что система отношений между республиками, существовавшая в рамках единого государства, обладает значительными инерционными возможностями, и многие элементы, составлявшие ранее экономический, политический, общественный механизм СССР, продолжали действовать на постсоветском пространстве.
Период 1991-1993 гг. характеризуется становлением Содружества Независимых Государств как регионального объединения постсоветских государств, большое внимание было уделено разработке организационно-правовой основы взаимодействия. С присоединением Грузии (декабрь 1993 г.) расширился круг участников объединения. В начале 1990-х гг. в рамках СНГ были созданы уставные органы и более 70 органов отраслевого сотрудничества, которые в настоящее время координируют совместные усилия государств СНГ в экономической сфере, гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других областях деятельности государств – участников СНГ. На данном этапе был осуществлен раздел собственности бывшего СССР, решены вопросы, связанные с правопреемством государств СНГ в отношении договоров о разоружении и ограничении вооружений бывшего СССР. Важной задачей являлась стабилизация обстановки, замораживание возникших конфликтов и предупреждение возникновения новых очагов напряженности на пространстве СНГ. Сформировалась региональная система коллективной безопасности государств СНГ, основу которой составили Договор о коллективной безопасности (Ташкент, май 1992 г., участники: Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, в течение последующего времени присоединились Азербайджан, Беларусь, Грузия), Концепция военной безопасности государств СНГ (октябрь 1992 г.), Концепция коллективной безопасности (февраль 1995 г.), другие соглашения. Был определен правовой статус границ Содружества, приняты Соглашение об охране внешних границ 1992 г. и других документах.
Большое внимание страны СНГ уделяли организации сотрудничества в экономической сфере: были подписаны Соглашение о взаимоотношениях в области торгово-экономического сотрудничества (февраль 1992 г.), Соглашение о принципах таможенной политики (март 1992 г.), Соглашение о практических мерах по созданию рублевой зоны нового типа (сентябрь 1993 г.). Важное значение для перспектив СНГ в целом имели Договор о создании Экономического союза (сентябрь 1993 г.) и Соглашение о создании Зоны свободной торговли (апрель 1994 г.). В силу различных причин эти проекты не были реализованы, что привело к торможению процессов интеграции на пространстве СНГ.
Период создания организации завершился принятием Устава СНГ в январе 1993 г. Устав определил цели и задачи СНГ как регионального объединения государств. Устав не подписали Туркменистан и Украина, которые формально не являются государствами – членами СНГ и относятся к государствам – учредителям и государствам – участникам Содружества (Туркменистан на саммите СНГ в Казани в августе 2005 г. заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена»). В Уставе определены условия членства государств в СНГ, цели и принципы деятельности организации, взаимодействие в сфере коллективной безопасности, усилия в области предотвращения конфликтов и разрешения споров, направления сотрудничества в экономической, социальной и правовой областях. В Уставе отмечено, что Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов и входящие в СНГ страны являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Страны СНГ закрепили статус организации как исключительно межгосударственной структуры: «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями». Таким образом, статус СНГ можно определить как «слабая» международная межправительственная организация. Исследователи определяют СНГ как «международно-правовое объединение государств – бывших республик Союза ССР, созданное для координации взаимодействия в сфере общих интересов» (Н. Шумский). Отечественные и зарубежные исследователи применяют такие категории, как «постсоветское пространство», «пространство СНГ», «республики бывшего СССР», «страны СНГ», «новые независимые государства», «ближнее зарубежье».
В период второй половины 1990-х г. характеризуется противоречивыми процессами на пространстве СНГ. В условиях глобализации более активно реализовывалась тенденция к интеграционным проектам как в СНГ в целом, так и в составе групп более подготовленных к этому государств. Вместе с тем продолжались процесс децентрализации, связанные как с несовпадением региональных интересов государств – участников СНГ, так и с недоверием политических элит государств СНГ к созданию наднациональных органов, хотя бы и в отдаленном отношении напоминающих о едином государстве. Многое на постсоветском пространстве зависело от позиции Российской Федерации – ее политические и экономические проблемы второй половины 1990-х гг. не позволяли сформировать и реализовать эффективные геополитические проекты на пространстве СНГ.
1997 г. был своеобразным рубежом для развития СНГ. Многие государства на саммите в Кишиневе подвергли критике позицию России и сложившиеся формы взаимодействия в рамках СНГ. Именно во второй половине 1990-х гг. наиболее подготовленные к интеграции государства в рамках СНГ приступают к реализации проектов интеграции. Политические элиты формируют концепцию «разноскоростной интеграции», которая позволяла по примеру стран Европейского союза сформировать новые экономические объединения в рамках СНГ при сохранении достигнутого уровня сотрудничества. В этом процессе также были свои особенности: определенная часть государств СНГ, которая экономически и политические ориентировалась на Россию, участвует в создании объединений при ведущей роли России, что приводит к формированию интеграции в евразийском понимании. Другие государства СНГ, определившие своими целями интеграцию в евроатлантические структуры, декларируют создание организаций, ориентирующихся на ЕС и НАТО.
В январе 1994 г. Казахстан, Узбекистан заключают Договор о создании Центрально-Азиатского сообщества (ЦАЭС), к которому вскоре присоединяется Киргизия, и в апреле 1994 г. три указанных государства подписывают Договор о создании Единого экономического пространства. В марте 1998 г. к этому процессу присоединяется Таджикистан. Таким образом, в Центральной Азии формируется региональное объединение постсоветских государств (с 2002 г. - организация «Центрально-Азиатское сотрудничество»).
В восточной части СНГ наибольшая готовность к экономической и военно-политической интеграции с Россией проявляет Беларусь. В январе 1995 г. Беларусь и Россия подписывают Соглашение о Таможенном союзе. В апреле 1996 г. был подписан Договор о создании Сообщества Беларуси и России. В 1997 г. Сообщество Беларуси и России было трансформировано в Союз Беларуси и России. Очередной шаг был сделан в декабре 1999 г., когда был подписан Договор о создании Союзного государства Беларуси и России и Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь о реализации его положений.
Параллельно с формированием новых объединений с Беларусью Россия предпринимает действия, направленные на усиление интеграции с включением государств Центральной Азии. Соглашение о Таможенном союзе России, Беларуси, Казахстана (январь 1995 г.), присоединение к нему Киргизии (март 1995) в марте 1996 г. было дополнено Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой. В феврале 1999 г. к процессу присоединяется Республика Таджикистан. Перспективные цели и задачи пяти государств в экономической сфере были обозначены в феврале 1999 г. в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.
В апреле 1999 г. Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан подписывают Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности. По различным причинам Протокол не был подписан Узбекистаном, Азербайджаном, Грузией.
Региональные объединения формируются также Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдовой – без участия России. В ноябре 1997 г. четыре государства подписывают Протокол о создании ГУАМ, в апреле 1999 г. к объединению присоединяется Узбекистан, объединение получает наименование ГУУАМ. В основу создания этой организации были положены намерения разработать новые механизмы взаимодействия, восстановить экономические связи, укрепить политические взаимоотношения.
В 2000-е годы ситуация на пространстве СНГ изменяется. Прежде всего это было связано с формированием новых подходов России к международным проблемам в целом. В отношении стран СНГ в новом руководстве РФ постепенно складывается новая концепция, связанная с усилением политического и экономического присутствия России на постсоветском пространстве. Вместе с тем продолжала действовать тенденция регионализации постсоветского пространства, тяготения государств СНГ к другим «центрам силы» (Центральноазиатские государства – Китай; Кавказ – США, ЕС, Турция; усиление значения Европейского союза как экономического и политического партнера для Украины, Беларуси, Молдовы), активизация действий мировых «центров силы» на постсоветском пространстве в целом. Например, в Восточной Европе (Украина, Беларусь, Молдова) Россия вынуждена была конкурировать с Европейским союзом, в Центральной Азии – с Китаем (в т.ч. в рамках Шанхайской организации сотрудничества).
В 2000-х гг. на пространстве СНГ завершилось формирование нескольких регионов, которые различаются по своей геополитической ориентации, традициями исторического развития, цивилизационными особенностями: Россия как доминант постсоветского пространства, государства Восточной Европы (Беларусь, Молдова, Украина), Кавказ (Азербайджан, Армения, Грузия (вышла из СНГ в 2009 г.), Центральная Азия (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).
Существенной проблемой для государств СНГ и для мирового сообщества в целом оставались межгосударственные и межнациональные конфликты, сформировавшиеся после распада СССР (Азербайджан – Армения, Приднестровье и др.). Независимые де-факто Приднестровская Молдавская Республика, Республика Абхазия, Республика Южной Осетии, Нагорно-Карабахская Республика в 2001 г. сформировали СНГ-2 (Содружество Непризнанных государств).
Руководство России во главе с В. Путиным в начале 2000-х гг. инициировало процесс переформатирования пространства СНГ. На базе договора о Таможенном союзе Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в октябре 2000 г. создается Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В мае 2002 г. осуществляется преобразование Договора о коллективной безопасности в Организацию Договора о коллективной безопасности, в октябре 2002 г. подписывается Устав ОДКБ как региональной организации коллективной безопасности. Постепенно формируются также о региональные стандарты проведения выборов: в 2002 г. принимается Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества независимых государств.
Россия также предпринимает шаги, направленные на привлечение к процессам интеграции в СНГ Украину. В феврале 2003 г. было принято Заявление Президентов Беларуси, Казахстана, России, Украины о создании Единого экономического пространства. Соглашение Беларуси, Казахстана, России, Украины о Концепции формирования Единого экономического пространства в сентябре 2003 г. сформировало правовую базу для конкретной работы по его созданию. Проект формирования Союзного государства Беларуси и России также продолжает реализовываться, но в силу ряда причин не является приоритетным для России в СНГ.
Существенно повлиял на ситуацию на постсоветском пространстве процесс смены политических элит в результате «цветных» революций (Грузия, 2003 г. – «революция роз»; Украина, 2004 г., - «оранжевая революция»; Киргизия, 2005 г. - «тюльпановая революция», 2010 г. – «вторая тюльпановая революция», попытки смены власти в других странах СНГ в 2000-х гг.). В итоге произошло существенно усиление евроатлантического вектора во внешней политике Грузии и Украины, что при его развитии привело бы к окончательному разрыву этих государств с постсоветскими традициями. С 2005 г. Украина приостановила работу по участию в формировании Единого экономического пространства. Вместе с тем позиция руководства Узбекистана по отношению к «цветным революциям» привела к его постепенному отходу от ГУУАМ и выходу из этой организации в 2005 г. В течение 2006 г. Узбекистан вступил в ЕврАзЭС, и восстановил свое членство в ОДКБ.
Продолжали развиваться и другие проекты интеграции, в т.ч. с участием стран СНГ и ЕС. В декабре 2005 г. было объявлено о создании Содружества демократического выбора (Грузия, Латвия, Литва, Молдова, Румыния, Словения, Македония, Украина, Эстония), целью которого являлось развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмен опытом в укреплении демократии и уважении прав человека. В 2006 г. на Киевском саммите ГУАМ была преобразована в Организацию за демократию и экономическое развитие – ГУАМ, и был подписан ее Устав.
Приостановление Украиной участия в интеграционных проектах на пространстве СНГ привело к тому, что с 2006 г. создание Единого Экономического пространства и формирование Таможенного союза осуществляется в рамках ЕврАзЭС тремя государствами: Беларусь, Казахстан и Россия. Параллельно Россия усиливает свое участие в интеграционных процессах в Центральной Азии (развитие Шанхайской организации сотрудничества, присоединение к организации «Центрально-Азиатское сотрудничество»), в итоге в 2006 г. происходит слияние ЦАС с ЕврАзЭС.
В октябре 2007 г. страны-участники СНГ на саммите в Душанбе приняли Концепцию дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации. В документах отмечалось, что Содружество Независимых Государств - состоявшаяся межгосударственная региональная организация, признанная международным сообществом. Как подчеркнули главы государств, реформирование организации рассматривается как последовательный процесс поиска конструктивных договоренностей и компромиссов, способных придать Содружеству дополнительный импульс развития. В качестве основной цели СНГ было определено формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника. В частности, было предусмотрено эволюционное совершенствование существующей структуры, подтверждены приоритетные направления деятельности СНГ: развитие экономической интеграции, сотрудничество в гуманитарной сфере, обеспечение стабильности и безопасности; была отмечена необходимость углубления политического взаимодействия, межпарламентского сотрудничества, выработки скоординированной миграционной политики, совместного решения экологических проблем, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2008 год явился очередным рубежом в истории СНГ. Наряду с началом мирового финансового кризиса, отрицательно повлиявшего на состояние экономик стран СНГ, произошли и другие важные политические события. Шесть государств СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина) получили приглашение участвовать в программе ЕС «Восточное партнерство». Данный фактор создал атмосферу, способную создать новый уровень взаимодействия между странами СНГ и изменить роль России на постсоветском пространстве. Грузия и Украина прилагали большие усилия, чтобы получить статус кандидатов на вступление в НАТО. Война Грузии и России (август 2008 г.) привела к существенному изменению подходов России к ситуации на Кавказе, что выразилось в признании де-юре РФ независимости Абхазии и Южной Осетии. Грузино-российский конфликт, помимо предельного обострения обстановки на Кавказе, повлек за собой выход Грузии из состава СНГ – первый случай за двадцатилетнюю историю организации.
В 2010 г. три страны - Беларусь, Казахстан и Россия согласовали подходы в отношении формирования Таможенного союза. В июле 2010 г. Договор о Таможенном кодексе вступил в силу. В конце 2010 г. три страны подписали пакет соглашений по формированию Единого экономического пространства. Предложенный Россией проект создания Евразийского союза также встретил поддержку у партнеров по СНГ и в ноябре 2011 г. Президенты России, Беларуси и Казахстана подписали декларацию о евразийской экономической интеграции. В документе стороны заявили о переходе к следующему этапу интеграции — Единому экономическому пространству. В декларации отмечено, что дальнейшее развитие интеграции трех стран отвечает их национальным интересам, способствует решению общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики.
Наряду с формированием продвинутых объединений страны СНГ продолжили работу по формированию зоны свободной торговли на постсоветском пространстве. В октябре 2011 г. главами правительств восьми стран СНГ (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Украина) был подписан Договор о зоне свободной торговли. Азербайджан, Туркмения, Узбекистан до конца 2011 г. должны определиться со степенью участия в зоне свободной торговли. Данное соглашение формирует новый фундамент торгово-экономических отношений в рамках Содружества Независимых Государств. Следует также отметить, что новые объединения (Единое Экономическое пространство) и договоры (Договор о зоне свободной торговли) формируются с учетом принципов Всемирной торговой организации. В настоящее время четыре страны СНГ (Армения, Киргизия, Молдова, Украина) и Грузия являются участниками ВТО. Россия, Казахстан и другие государства СНГ находятся на разных этапах вступления в данную организацию. Ожидается, что Россия может вступить в ВТО уже в конце 2011 – первой половине 2012 г.
В сентябре 2011 г. в Душанбе главы государств СНГ приняли Заявление в связи с 20-летием образования СНГ, в котором отмечалось, что за короткий исторический период СНГ прошло сложный путь становления, поиска оптимальных форм сотрудничества и межгосударственных отношений и утвердило себя в качестве интеграционного объединения, призванного обеспечивать развитие взаимодействия между государствами-участниками. По мнению глав государств, главным итогом работы Содружества за двадцать лет является создание условий для поступательного развития взаимовыгодного сотрудничества, отвечающего национальным интересам каждого государства – участника СНГ. В качестве перспективных задач было определено совершенствование и углубление экономического сотрудничества на базе Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г.; расширение и укрепление взаимодействия в гуманитарной сфере; содействие повышению уровня жизни, правовой и социальной защите, охране здоровья граждан; укрепление сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, транснациональной организованной преступностью, незаконной миграцией и торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков, последствиями техногенных катастроф и стихийных бедствий; мирное урегулирование конфликтов на основе укрепления мер взаимного доверия, принципов и норм международного права; продолжение практики политических консультаций по ключевым вопросам мировой политики и международным проблемам, представляющим взаимный интерес.
Подводя итог, можно отметить, что нынешнее состояние СНГ позволяет учитывать национально-государственные интересы государств-участников, которые в силу географических, цивилизационных, культурных, исторических, международных и иных факторов могут существенно различаться. Современный статус СНГ формирует минимальный уровень взаимодействия в рамках данной организации: в политической сфере - сохранение постсоветской геополитической реальности, укрепление региональной безопасности, формирование региональных стандартов государственности и проведения выборов; в экономической сфере – формирование Зоны свободной торговли; развитие сотрудничества в культурной, образовательной, научной и других областях. В то же время ряд государств обладает возможностью реализовывать проекты более продвинутой интеграции.
На сегодняшний день сформировалось несколько подходов относительно будущего развития СНГ. В качестве одного из вариантов представляется, что развитая структура организации, опыт взаимодействия, сформированная правовая база и другие факторы при наличии определенных объективных и субъективных условий позволят СНГ достаточно быстро трансформироваться в эффективную межправительственной организации с высоким уровнем интеграции. Возможен также и вариант полного распада СНГ, сторонники этого варианта развития указывают в качестве начальной точки процесса 2008 г. Наиболее вероятен в среднесрочной перспективе вариант сохранения нынешнего состояния СНГ, формат взаимодействия в котором устаивает все страны. В целом же успехи СНГ как международного объединения напрямую зависят от прогресса государств-участников.
Русакович А. В., кандидат исторических наук (Общественное объединение «Центр изучения внешней политики и безопасности»).